UNCTAD: Organisasi, Fungsi, dan Rapat | Ekonomi

Dalam artikel ini kita akan membahas tentang: - 1. Pengantar UNCTAD 2. Organisasi dan Fungsi UNCTAD 3. Pertemuan 4. Program Terpadu untuk Komoditas 5. Sistem Preferensi Umum (GSP) 6. Transfer Teknologi 7. South-South Co -Operasi 8. Prestasi 9. Kegagalan.

Pengantar UNCTAD:

Sistem Bretton Woods memiliki prinsip panduan perdagangan bebas dan non-diskriminasi dalam perdagangan internasional. Itu mengakibatkan munculnya lembaga-lembaga seperti IMF dan GATT. Setelah satu dekade euforia dan harapan dari lembaga-lembaga ini, LDC menyadari bahwa lembaga-lembaga ini terutama dimaksudkan untuk negara-negara maju melalui pembinaan yang lebih bebas dan memperluas perdagangan di antara mereka dan untuk memperluas hanya bantuan sementara kepada mereka untuk menyesuaikan ketidakseimbangan pembayaran mereka dalam rezim pertukaran tetap. tarif.

Timbul ketidakpuasan dan frustrasi yang meluas di antara LDC ketika mereka menyadari bahwa GATT hanyalah "klub pria kaya".

Fungsi GATT didasarkan pada asumsi implisit bahwa semua negara mulai dengan pijakan yang sama dan akan memperoleh keuntungan dari perdagangan bebas dan konsesi tarif timbal balik yang diterapkan dengan cara yang tidak diskriminatif. LDC dengan kuat berpendapat bahwa mereka tidak memulai dengan pijakan yang sama dan mereka tidak dapat bersaing dengan negara-negara maju dalam bidang perdagangan barang-barang manufaktur.

Karena mesin-mesin yang ada tidak dapat membahas dan menyelesaikan masalah-masalah mendesak mereka yang masih dalam pengembangan, defisit neraca pembayaran yang terus-menerus, keterbelakangan teknologi, persyaratan perdagangan yang buruk dan aliran bantuan yang sangat tidak memadai, ada kebutuhan perubahan yang akut — perubahan dalam peraturan untuk memasukkan kebijakan yang dirancang untuk mereka.

Apa yang mereka tuntut termasuk akses yang lebih besar ke pasar negara-negara maju, aliran modal liberal dan diskriminasi serta tidak adanya timbal balik dalam negosiasi tarif. Oleh karena itu, kebutuhan dirasakan untuk membentuk badan internasional yang independen untuk menangani dirinya sendiri dan membantu menyelesaikan masalah perdagangan dan pengembangan dunia yang kurang berkembang.

Organisasi dan Fungsi UNCTAD:

Majelis Umum PBB menyatakan pada Desember 1961 bahwa tahun 1960 akan menjadi dekade pembangunan. Ini menunjukkan pengakuan akan perlunya mengadopsi langkah-langkah untuk menjembatani kesenjangan perdagangan dan teknologi antara negara-negara kaya dan miskin di dunia. Pada Juli 1962, negara-negara berkembang di Konferensi Kairo mereka mengadopsi "Deklarasi Kairo" dan meminta PBB untuk mengadakan konferensi internasional tentang perdagangan dan pembangunan.

Dewan Ekonomi dan Sosial Perserikatan Bangsa-Bangsa setuju untuk mengadakan konferensi semacam itu dan mengeluarkan resolusi untuk efek ini pada 3 Agustus 1962. Majelis Umum PBB mengesahkannya dalam resolusi 8 Desember 1962. Itu berdasarkan rekomendasi Amerika. Dewan Ekonomi Bangsa-Bangsa pada bulan Juli 1963 untuk mengadakan konferensi perdagangan dan pembangunan yang didirikan oleh Konferensi PBB tentang Perdagangan dan Pembangunan (UNCTAD) pada tahun 1963 sebagai organ permanen Majelis Umum PBB.

Ini juga mendefinisikan fungsi, kegiatan, dan keanggotaan UNCTAD. Semua perkembangan ini menghasilkan diselenggarakannya Konferensi PBB tentang Perdagangan dan Pembangunan di Jenewa dari bulan Maret hingga Juni 1964.

Organisasi:

UNCTAD telah dibentuk sebagai organ permanen Majelis Umum PBB. Ini memiliki struktur sendiri dari anak perusahaan dan Sekretariat penuh waktu. Itu telah melembagakan Dewan Perdagangan dan Pengembangan dan mengambil keputusan kebijakan ketika konferensi tidak dalam sesi. Ini terdiri dari 55 anggota, dipilih oleh konferensi dari antara para anggotanya berdasarkan distribusi geografis yang adil. Rapat Dewan berlangsung dua kali setahun.

Dewan Perdagangan dan Pengembangan dibantu dalam fungsinya oleh empat komite anak perusahaan.

Ini termasuk:

(i) Komite komoditas,

(ii) Komite manufaktur,

(iii) Komite pengiriman; dan

(iv) Komite untuk barang-barang tidak kasat mata dan pembiayaan yang terkait dengan perdagangan.

Rapat komite-komite ini biasanya diadakan setahun sekali tetapi sesi khusus komite dapat diadakan untuk menangani masalah-masalah yang sifatnya mendesak. Semua anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa memenuhi syarat untuk menjadi anggota UNCTAD.

Fungsi:

Tujuan penting dari melembagakan UNCTAD adalah untuk mempromosikan percepatan pembangunan daerah-daerah yang kurang berkembang di dunia dengan menangani dengan baik masalah lambatnya ekspansi ekspor, peningkatan defisit BOP yang terus-menerus, beban utang luar negeri, dll. Menghadapi LDC's.

Fungsi utama UNCTAD adalah sebagai berikut:

(i) Untuk mempromosikan perdagangan internasional antara negara-negara maju dan terbelakang yang memiliki beragam organisasi sosial ekonomi dengan penekanan khusus pada percepatan pembangunan negara-negara terbelakang.

(ii) Merumuskan prinsip dan kebijakan mengenai perdagangan internasional dan masalah terkait pembangunan ekonomi.

(iii) Untuk membuat proposal untuk menerapkan prinsip-prinsip dan kebijakan tersebut berlaku dan untuk mengadopsi langkah-langkah yang mungkin relevan untuk tujuan ini.

(iv) Secara umum meninjau dan memfasilitasi koordinasi kegiatan lembaga-lembaga lain dalam lipatan Perserikatan Bangsa-Bangsa terkait dengan perdagangan internasional dan pembangunan ekonomi.

(v) Untuk tersedia sebagai pusat kebijakan pemerintah terkait perdagangan yang harmonis dan pengelompokan ekonomi regional dalam mengejar Pasal 7 Piagam PBB.

Prinsip dasar:

UNCTAD I yang diadakan pada tahun 1964 menetapkan bahwa program aksi dan prioritas UNCTAD akan didasarkan pada prinsip-prinsip dasar berikut:

(i) Hak berdaulat dari setiap negara anggota untuk membuang sumber daya alamnya secara bebas demi kepentingan pembangunannya, kesejahteraan penduduknya, dan melanjutkan perdagangannya dengan negara lain.

(ii) Hubungan ekonomi dan perdagangan internasional harus didasarkan pada prinsip-prinsip seperti menghormati kesetaraan kedaulatan negara, penentuan nasib sendiri dan tidak campur tangan dalam urusan internal yang lain.

(iii) Tidak ada diskriminasi di antara negara-negara anggota karena perbedaan dalam sistem sosial-ekonomi dan pengejaran independen atas kebijakan ekonomi dan lainnya.

(iv) Perpanjangan konsesi preferensial.

(v) Akses pasar yang lebih besar untuk produk-produk dari negara-negara kurang berkembang.

(vi) Pengurangan pembatasan tarif dan non-tarif pada perdagangan.

(vii) Aliran bantuan internasional yang tidak dibatasi.

Pertemuan UNCTAD :

Dalam mengejar tujuan dan fungsinya, sejauh ini ada sebelas pertemuan UNCTAD.

Berikut resume singkat dari pertemuan UNCTAD ini:

1. UNCTAD I:

UNCTAD I diadakan di Jenewa dari 23 Maret hingga 16 Juni 1964. Konferensi ini dihadiri oleh delegasi dari 120 negara, 32 badan non-pemerintah dan 13 lembaga khusus.

Konferensi ini menetapkan prinsip-prinsip arahan penting tertentu seperti pembangunan ekonomi dan kemajuan sosial harus menjadi perhatian seluruh komunitas internasional; akses pasar yang lebih besar untuk produk-produk LDC; perpanjangan konsesi preferensial, baik tarif dan non-tarif, oleh negara-negara maju; aliran bantuan yang tidak terbatas dan; hubungan ekonomi internasional didasarkan pada prinsip kesetaraan dan non-intervensi.

UNCTAD I tidak bisa mencapai sesuatu yang nyata kecuali pertukaran ide dan proyeksi kebutuhan LDC. Dalam hal ini Raul Prebisch berkomentar, "Tidak ada di bidang tindakan tetapi kemajuan yang cukup besar di bidang gagasan".

2. UNCTAD II:

UNCTAD II diadakan di New Delhi, antara 1 Februari hingga 30 Maret 1968. Dihadiri oleh delegasi dari 121 negara. UNCTAD II membahas tren dan masalah dalam perdagangan dan pembangunan global, masalah komoditas dan kebijakan berbagai negara, bantuan dan keuangan pembangunan ke negara-negara berkembang, ekspansi dan diversifikasi ekspor barang-barang manufaktur dan semi-manufaktur di negara-negara berkembang, masalah-masalah negara-negara berkembang yang terkait dengan layanan seperti pengiriman dll., masalah dan langkah-langkah untuk integrasi ekonomi dan perluasan perdagangan di antara negara-negara berkembang dan tinjauan umum pekerjaan dan fungsi UNCTAD.

Konferensi itu tidak menghasilkan kesepakatan konkret tentang sebagian besar masalah kontroversial dan negara-negara berkembang merasa sangat kecewa dengan tidak adanya komitmen negara-negara maju mengenai aliran bantuan dan akses ke pasar mereka.

3. UNCTAD III:

UNCTAD III diadakan dari 13 April 1972 hingga 17 Mei 1972 di Santiago di Chili (Amerika Selatan). Acara ini dihadiri oleh delegasi dari 99 negara. Masalah-masalah utama yang dibahas pada pertemuan tersebut termasuk hubungan antara Hak Penarikan Khusus (SDR) dan keuangan pembangunan, akses ke pasar negara-negara maju, kebijakan harga untuk produk-produk primer, langkah-langkah khusus untuk pengembangan negara-negara terbelakang dan kode perilaku internasional untuk konferensi kapal.

Konferensi ini dapat mencapai hasil yang sangat sederhana termasuk keputusan bulat untuk mengadopsi langkah-langkah khusus untuk pengembangan 25 negara yang paling maju, keputusan terkait dengan bantuan untuk negara-negara yang terkunci daratan dan keputusan tentang kode etik mengenai pengiriman. Secara keseluruhan, negara-negara berkembang kembali dari konferensi dengan putus asa dan frustrasi.

4. UNCTAD IV:

UNCTAD IV diadakan di Nairobi (Kenya) dari 3 Mei hingga 31 Mei 1976. Itu dihadiri oleh perwakilan dari 153 negara dan mereka yang berasal dari agen khusus, antar pemerintah dan organisasi swasta. Beberapa hasil yang muncul dari pertemuan Nairobi termasuk perjanjian tentang dana bersama untuk pembiayaan stok penyangga, program komoditas terintegrasi, perpanjangan jangka waktu Sistem Generalized Preferensi di luar jangka waktu yang diperkirakan selama 10 tahun, mengadakan negosiasi perdagangan multilateral di Jenewa untuk mengangkat atau mengurangi hambatan perdagangan pada ekspor dari negara-negara kurang berkembang, pembiayaan kredit ekspor, transfer teknologi, bantuan ke negara-negara yang terkunci tanah dan penguatan UNCTAD.

Konferensi Nairobi meskipun tidak sepenuhnya memenuhi harapan LDC, namun itu tidak sepenuhnya sia-sia seperti konferensi sebelumnya.

5. UNCTAD V:

UNCTAD V diadakan di Manila, Filipina antara 7 Mei 1979 dan 3 Juni 1979. Dihadiri oleh 150 delegasi dari negara-negara anggota dan organisasi internasional.

Agenda UNCTAD V mencakup isu-isu seperti perkembangan perdagangan komoditas internasional, manufaktur dan semi-manufaktur, masalah moneter dan keuangan transfer teknologi, pengiriman, isu-isu yang terkait dengan negara-negara terbelakang dan negara-negara yang terkunci oleh tanah, hubungan perdagangan antar negara-negara yang sistem ekonomi dan sosial yang berbeda, kerjasama ekonomi internasional dan masalah kelembagaan.

Perbedaan tajam terus berlanjut pada sebagian besar masalah inti antara negara maju dan negara kurang berkembang. Suatu konsensus dapat dicapai pada konferensi tentang transfer sumber daya ke negara-negara berkembang, praktik-praktik perusahaan transnasional, proteksionisme, penguatan kapasitas teknis di negara-negara berkembang, transfer balik teknologi, pengeringan otak, komoditas, sistem properti industri, dan konvensi tentang kode etik untuk konferensi pengiriman.

Resolusi konsensus terkait dengan bantuan kepada negara-negara yang paling tidak berkembang, negara-negara yang terkunci tanah dan negara kepulauan juga dilakukan. Namun, konferensi tersebut gagal menghasilkan kesepakatan mengenai masalah-masalah vital seperti reformasi moneter, fasilitas pembiayaan pelengkap yang diusulkan untuk stabilisasi pendapatan ekspor komoditas dan masalah utang internasional.

6. UNCTAD VI:

UNCTAD VI diadakan di Beograd, Yugoslavia pada Juni 1983. Dihadiri oleh 165 delegasi dari negara-negara anggota dan badan-badan internasional. Negara-negara yang kurang berkembang mengangkat isu meningkatnya defisit perdagangan LDC berhadapan dengan negara-negara maju dan menyerukan negara-negara maju untuk menurunkan tembok proteksionisme dan memperluas Sistem Preferensi Generalized.

Kedua, negara-negara yang kurang berkembang, mengingat jatuhnya harga produk-produk ekspor mereka dan kondisi perdagangan yang buruk, mendesak untuk menciptakan dana bersama yang cepat untuk membiayai cadangan penyangga internasional dari berbagai komoditas yang telah dicakup oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa. Program Terpadu untuk Komoditas.

Ketiga, negara-negara yang kurang berkembang memusatkan perhatian pada masalah meningkatnya beban utang luar negeri. Dalam kasus beberapa negara berkembang, sudah melampaui kemampuan membayar mereka. LDC menginginkan Bantuan Pembangunan Resmi (ODA) dinaikkan dari 0, 3 persen menjadi 0, 7 persen dari GNP negara-negara maju sesuai dengan Resolusi PBB. Mereka juga menginginkan fasilitas penjadwalan ulang utang dan konversi pinjaman menjadi hibah dalam kasus negara-negara yang paling tidak berkembang.

Negara-negara maju sepakat untuk mempertimbangkan masalah utang hanya berdasarkan bilateral. Sebaliknya, LDC menekankan beberapa pengaturan multilateral dalam hal ini. Tuntutan juga diajukan bahwa harus ada reformasi struktural di Bank Dunia dan IMF sehingga suara negara-negara kurang berkembang lebih baik didengar. Namun, tidak ada kemajuan signifikan yang dapat dibuat sehubungan dengan isu-isu vital yang diangkat oleh negara-negara miskin pada konferensi ini.

7. UNCTAD VII:

UNCTAD VII diadakan di Jenewa pada Juli-Agustus 1987. Itu dihadiri oleh delegasi dari lebih 150 negara dan badan internasional. Masalah-masalah utama yang dibahas pada konferensi tersebut termasuk beban hutang negara-negara berkembang, tren proteksionisme yang meningkat dalam perdagangan internasional, peningkatan kondisi ekonomi dan sosial di negara-negara yang paling tidak berkembang dan bantuan komoditas kepada LDC.

UNCTAD VII gagal memberikan hasil nyata kecuali kesepakatan di antara negara-negara maju dan miskin tentang Program Komoditas Terpadu (ICP) yang meskipun telah diluncurkan pada tahun 1976, namun terbukti tidak memulai. UNCTAD VII akhirnya bisa mengarah pada pengakuan akan perlunya program semacam itu. Perjanjian ini adalah satu-satunya pencapaian konferensi ini dan diharapkan akan membuka jalan bagi lebih banyak perjanjian komoditas. Kalau tidak, UNCTAD VII cukup mengecewakan.

8. UNCTAD VIII:

UNCTAD VIII diadakan di Cartegena De Indias, Kolombia dari 8 Februari 1992 hingga 25 Februari 1992. Acara ini dihadiri oleh 170 delegasi dari negara-negara anggota dan lembaga internasional.

Tidak seperti pertemuan UNCTAD sebelumnya, ketika negara-negara maju dan kurang berkembang tetap pada posisi masing-masing yang kaku dan konfrontasionis, UNCTAD VIII ditandai oleh kesatuan tindakan yang luar biasa dan atmosfer pada umumnya konstruktif, positif, dan tidak konfrontasionis.

Sekretaris Jenderal UNCTAD mengklaim bahwa pertemuan itu telah memberikan titik balik pada sejarah konferensi. UNCTAD VIII memberikan pendekatan umum untuk tema-tema agenda ekonomi internasional tahun 1990-an.

Masalah yang paling dominan di UNCTAD VIII adalah restrukturisasi dan revitalisasi UNCTAD. Selain itu, konferensi juga membahas masalah-masalah substantif sumber daya untuk pengembangan, layanan, perdagangan internasional, teknologi dan komoditas.

Revitalisasi dan Restrukturisasi:

Masalah revitalisasi dan restrukturisasi UNCTAD mendominasi pada pertemuan ini. Secara umum diakui oleh negara-negara anggota, baik yang sudah maju maupun yang sedang berkembang, bahwa UNCTAD perlu direvitalisasi melalui reformasi struktural yang tepat untuk memberikan dorongan yang lebih besar jika tidak akan menemui jalan buntu.

Para anggota sepakat bahwa mesin dan metode kerja antar pemerintah UNCTAD perlu direvisi untuk memastikan bahwa semua aspek dari program kerjanya terintegrasi penuh dan ditinjau secara berkala untuk menyediakan dasar substantif dan teknis yang diperkaya untuk negosiasi dan pengambilan keputusan kebijakan dan meningkatkan efektivitas badan ini dalam menangani masalah nasional dan internasional.

Komite utama yang dilembagakan oleh konferensi sepakat untuk menangguhkan kesembilan komite yang ada dan memperbaharui pekerjaan dewan perdagangan dan pengembangan UNCTAD. Kerangka kerja institusional baru termasuk komite berdiri dan komite ad-hoc. Komite berdiri adalah untuk melihat ke empat bidang komoditas spesifik, pengentasan kemiskinan, kerjasama ekonomi antara negara-negara berkembang dan mendorong sektor jasa kompetitif di negara-negara berkembang.

Komite ad-hoc, yang memiliki masa hidup dua tahun, akan melihat aliran keuangan dan investasi, aliran keuangan non-utang untuk pembangunan, mekanisme baru untuk memperluas investasi dan aliran keuangan, efisiensi perdagangan, pengalaman komparatif dengan privatisasi, perluasan peluang perdagangan untuk negara-negara berkembang dan keterkaitan antara investasi dan alih teknologi.

Selain membuat komite yang disebutkan di atas, konferensi mengusulkan untuk membentuk Dewan Perdagangan dan Pengembangan (TDB) untuk bertemu dua kali setahun dalam sesi reguler, dan dalam sesi khusus sesuai kebutuhan. Dewan akan memiliki Komite Eksekutif yang terdiri dari perwakilan permanen untuk UNCTAD di Jenewa untuk bertemu secara berkala. Beberapa komite dan kelompok khusus yang ada dipertahankan juga dalam struktur baru yang diusulkan.

Ditetapkan bahwa pertemuan UNCTAD akan berlangsung secara teratur setiap empat tahun.

Diharapkan bahwa UNCTAD yang baru akan melihat banyak subyek yang menarik bagi negara-negara berkembang termasuk akses pasar, aliran investasi dan jasa dan juga pada agenda baru yang mencakup penyesuaian struktural, reformasi ekonomi dan privatisasi.

Konferensi Komoditas:

UNCTAD VIII mengadopsi resolusi untuk mengadakan konferensi dunia tentang komoditas untuk menyatukan produsen, konsumen, pengusaha pemasaran dan pelaku pasar lainnya. Konferensi meminta Sekretaris Jenderal UNCTAD untuk mengadakan konsultasi mengenai pertanyaan konferensi dunia tentang komoditas.

Konferensi ini menegaskan kembali kebutuhan sumber daya yang lebih besar dari negara-negara berpenghasilan rendah dan meminta semua negara untuk mengimplementasikan komitmen sebelumnya untuk menghentikan dan membalikkan proteksionisme dan semakin memperluas akses pasar.

Beberapa negara anggota tetap tidak puas dengan musyawarah di konferensi, karena menurut pendapat mereka, konferensi gagal membuahkan hasil nyata. Dalam melakukan penilaian terhadap hasil UNCTAD VIII, Sekretaris Jenderal, Bapak Kenneth Dadzie mengatakan, “Hasilnya tidak akan memberikan kepuasan penuh kepada semua orang tetapi semua telah dilakukan untuk memberikan efek penuh pada hasil yang dicapai di sini di tingkat nasional dan internasional. ”

9. UNCTAD IX:

UNCTAD IX diadakan di Midrand di Afrika Selatan antara 27 April 1996 dan 11 Mei 1996. Acara ini dihadiri oleh perwakilan dari 138 negara anggota. Ini menekankan kembali pada perlunya upaya yang lebih konstruktif dan kooperatif oleh negara-negara anggota untuk mencapai pembangunan berkelanjutan di negara-negara yang kurang berkembang.

Sesi UNCTAD ini membahas masalah-masalah berikut:

(i) Mengingat penciptaan WTO, konferensi membahas tentang perlunya mendekati pembangunan dan ketidakstabilan dari perspektif global.

(ii) Perdagangan internasional harus digunakan sebagai instrumen untuk promosi pembangunan.

(iii) Strategi dan mekanisme dukungan internasional yang tepat harus dibuat untuk mempromosikan pengembangan usaha.

(iv) Reformasi kelembagaan UNCTAD harus dilaksanakan sedemikian rupa sehingga ada peningkatan transparansi dan akuntabilitas organisasi ini.

10. UNCTAD X:

UNCTAD X diselenggarakan pada bulan Februari 2000 di Bangkok, Thailand. Acara ini dihadiri oleh 146 negara anggota. Konferensi tersebut mempertimbangkan masalah-masalah seperti pendekatan global untuk perdagangan, pengembangan, investasi dan keuangan, harga komoditas tertekan dari produk-produk primer, meningkatnya hutang produsen pertanian, penghapusan ketidakseimbangan dalam struktur sistem internasional, pengentasan kemiskinan dan pengembangan yang kurang dalam negara maju.

11. UNCTAD XI:

UNCTAD XI diadakan di Sao Paulo, Brasil antara 14-17 Juni 2004. Dihadiri oleh perwakilan dari 188 negara anggota. Rencana Aksi Bangkok ditegaskan kembali dan negara-negara anggota menyatakan dukungan mereka yang berkelanjutan terhadap pendekatan terpadu menuju pembangunan, perdagangan, keuangan, dan investasi.

Program Terintegrasi untuk Komoditas C oleh UNCTAD :

Masalah paling mendasar dari sudut pandang negara-negara kurang berkembang langsung dari lembaga UNCTAD adalah terkait dengan perdagangan produk-produk primer. Sementara LDC pada pertemuan UNCTAD terus-menerus meminta akses pasar yang lebih besar untuk barang-barang ekspor tradisional negara-negara miskin, negara-negara maju menunjukkan sedikit kecenderungan untuk melakukannya. Mereka terus mengadopsi kebijakan proteksionis dan membatasi aliran produk dari negara-negara miskin melalui hambatan tarif dan non-tarif.

Produk olahan menjadi sasaran pembatasan yang lebih ketat daripada produk yang tidak diproses. Masalah serius lain yang berkaitan dengan ekspor produk primer adalah fluktuasi luas dalam volume ekspor mereka, penurunan harga internasional mereka dan akibatnya kemunduran berkelanjutan dalam hal perdagangan barang-barang primer dari negara-negara berkembang relatif terhadap barang-barang manufaktur dari negara maju. negara.

Mengingat masalah-masalah ini, negara-negara kurang berkembang telah meningkatkan permintaan untuk Perjanjian Komoditas Internasional sejak UNCTAD II bertemu di New Delhi pada tahun 1968 dengan tujuan menstabilkan harga dan pasar untuk ekspor produk-produk primer dan memastikan harga ekspor mereka yang lebih tinggi. untuk meningkatkan ketentuan perdagangan. Beberapa kemajuan dalam arah ini dapat dilakukan di UNCTAD IV pada tahun 1976. Diputuskan untuk melembagakan Program Terpadu untuk Komoditas dan untuk membuat dana stabilisasi untuk membiayai stok penyangga dari beberapa produk yang dipilih.

Usulan itu untuk menegosiasikan perjanjian komoditas untuk stabilisasi harga 18 produk. Dari mereka 10 produk harus dimasukkan dalam skema stok penyangga awal. Sebagai konsekuensinya, perjanjian komoditas internasional dapat disimpulkan untuk kakao (1970) dan karet (1980) saja. Bahkan pada pertemuan Beograd pada tahun 1983, LDC menekankan perlunya menegosiasikan perjanjian komoditas untuk produk-produk yang dipilih karena ada perburukan lebih lanjut dari persyaratan perdagangan dibandingkan dengan pertengahan 1970. LDC diminta untuk memberikan tambahan ekspor 20 persen untuk membayar volume impor yang sama dari negara-negara maju.

Meskipun proposal telah dibuat untuk menciptakan dana bersama senilai 6 miliar dolar AS untuk membiayai stok penyangga internasional dari 10 komoditas yang dapat disimpan, namun tidak ada kemajuan yang dapat dilakukan dalam arah ini. Meskipun ada pengejaran dari Komisi Eropa dan Jepang, Amerika Serikat tetap enggan melakukannya. Bahkan pada pertemuan Beograd, LDC menekankan pada penciptaan cepat dana stabilisasi.

Tetapi tidak ada keberhasilan dalam arah ini. Hanya di UNCTAD VII bahwa perjanjian dapat dicapai pada Program Komoditas Terpadu (ICP) antara negara maju dan negara-negara kurang berkembang. Tetapi stabilisasi ekspor dan harga internasional dari keutamaan masih tetap jauh.

Sistem Preferensi Umum (GSP) oleh UNCTAD :

Stabilitas harga produk-produk primer diperlukan dari sudut pandang LDC tetapi tidak mencukupi. Dalam rangka memperbesar pendapatan ekspor mereka, untuk mempromosikan industrialisasi mereka dan untuk meningkatkan tingkat pertumbuhan mereka, negara-negara ini mendesak negara-negara maju untuk memberikan preferensi tarif pada produk-produk manufaktur dan semi-manufaktur mereka.

Kelompok 77 negara kurang berkembang (G-77) pertama-tama membahas masalah ini dan membawanya ke UNCTAD-I pada tahun 1964. Usulan untuk Sistem Preferensi Umum (GSP) didasarkan pada prinsip bahwa negara-negara kurang berkembang membutuhkan perlakuan tarif preferensial tanpa timbal balik pada pihak mereka daripada pemotongan tarif negara yang paling disukai (MFN).

Meskipun pemotongan tarif MFN tidak membedakan antara produk yang sama yang diekspor dari berbagai sumber, ekspor barang industri dari LDC menghadapi, rata-rata, tarif yang lebih tinggi daripada yang diekspor oleh negara-negara maju. Karena fakta bahwa LDC tidak memiliki kapasitas untuk mengikuti prinsip timbal balik dalam pemotongan tarif. Selain itu, GSP dimaksudkan untuk mengatasi kerugian yang dihadapi oleh mereka karena pengelompokan ekonomi regional seperti Komisi Eropa.

Negosiasi sistem GSP berlanjut selama periode 1964-71. Pada UNCTAD II yang diadakan di New Delhi pada tahun 1968, negara-negara anggota dengan suara bulat menyetujui untuk pembentukan awal sistem yang dapat diterima secara umum dari preferensi umum, non-resiprokal dan tidak diskriminatif.

Pengabaian terhadap klausul MFN telah disetujui oleh GATT pada Juni 1971. Hal ini memungkinkan negara maju untuk memberikan perlakuan tarif yang lebih menguntungkan untuk komoditas yang diimpor dari negara berkembang selama 10 tahun. Skema pertama terkait GSP diimplementasikan oleh EC pada tahun 1971. Disusul oleh Jepang, Australia, Selandia Baru dan Kanada antara tahun 1972 dan 1974. Skema Amerika Serikat tidak mulai beroperasi sampai Januari 1976.

Efektivitas skema GSP ditentukan oleh sejumlah faktor seperti tingkat pemotongan tarif, cakupan produk, klausul pelarian, dan aturan asal dan negara penerima.

(i) Tingkat Pemotongan Tarif:

Di bawah GSP, sejumlah besar barang yang diproduksi dan setengah diproduksi dari LDC menerima perlakuan istimewa. Produk-produk ini dapat menikmati pengurangan atau pembebasan tarif. Ada margin preferensial yang rendah dalam hal bahan baku dan barang setengah jadi. Dalam hal produk yang diproduksi, margin preferensial relatif tinggi. Margin preferensial bervariasi dari 4 persen hingga 50 persen dibandingkan dengan struktur tugas di bawah MFN.

(ii) Cakupan Produk:

Produk yang dicakup oleh GSP berbeda dari satu negara ke negara. Upaya berlanjut selama tahun 1970-an untuk memperluas cakupan produk di bawah sistem ini. Sebuah studi tahun 1983 yang diterbitkan oleh Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pengembangan menunjukkan bahwa cakupan produk di bawah GSP mencapai 56, 4 persen di sektor pertanian dan 90, 3 persen di sektor industri.

(iii) Escape Clauses:

Skema GSP yang berbeda mencakup klausul pelarian di mana negara-negara maju dapat mengurangi jumlah yang diimpor atau menarik konsesi tarif dalam keadaan tertentu. Preferensi dapat ditarik, jika penerima preferensi tertentu mengekspor produk di atas batas yang ditentukan. Konsesi juga dapat ditarik oleh negara pemberi konsesi, jika kepentingan nasional negara pengimpor dirusak melalui impor preferensial.

(iv) Ketentuan Asal Barang:

Kualifikasi yang diperlukan untuk memanfaatkan manfaat GSP oleh LDC adalah bahwa komoditas tersebut harus seluruhnya atau secara substansial diproduksi di negara asal. Dalam hubungan ini, skema GSP yang berbeda memiliki konsepsi yang berbeda terkait dengan negara asal dan sejauh mana barang tersebut harus berasal dari penduduk asli.

Skema GSP umumnya memiliki kriteria nilai tambah seperti 35 persen hingga 50 persen dari nilai tambah harus berada dalam negara penerima manfaat ekspor. Jika komponen impor dalam komoditas ekspor secara substansial diperoleh dari negara pemberi preferensi, preferensi dapat menjadi tidak valid dan dapat ditarik.

(v) Negara Penerima:

Skema GSP yang berbeda telah menetapkan negara yang akan diuntungkan oleh preferensi. Umumnya semua LDC tercakup tetapi persyaratan tertentu telah ditentukan. Misalnya, dalam skema GSP Amerika Serikat, negara-negara OPEC dikecualikan. Demikian pula, negara-negara yang bukan anggota IMF atau WTO dianggap tidak memenuhi syarat untuk perlakuan istimewa.

Suatu negara yang memiliki perselisihan ekonomi atau keuangan dengan negara pemberi preferensi juga menjadikan dirinya tidak memenuhi syarat untuk preferensi. Dengan cara yang sama, negara-negara yang memberikan preferensi terbalik ke beberapa negara lain juga dikecualikan dari skema GSP.

Awalnya, skema GSP ditegakkan untuk jangka waktu 10 tahun mulai dari tahun 1971. Tinjauan GSP dilakukan oleh UNCTAD pada tahun 1980. Karena ditemukan bahwa tujuan belum sepenuhnya terwujud, keputusan dibuat untuk memperluas sistem lebih lanjut. Karenanya, GSP diperpanjang pada 1981 untuk jangka waktu 10 tahun.

Keterbatasan:

Sistem Preferensi Generalized mengalami keterbatasan tertentu:

(i) Efek Off-Setting Kebijakan OPEC:

Harus diakui bahwa GSP menghasilkan ekspansi perdagangan yang substansial antara tahun 1971 dan 1980. Ada beberapa kemunduran dalam ekspor LDC pada 1980-82 dan 1983-84 karena resesi global. Setelah 1985, telah terjadi pemulihan harga ekspor barang-barang manufaktur. Kebijakan yang ditempuh oleh Organisasi Negara-negara Pengekspor Minyak (OPEC) telah, bagaimanapun, telah menciptakan efek off-setting yang serius sejak pertengahan tahun 1970-an.

Mereka telah membebankan harga minyak yang terlalu tinggi bahkan dari LDC. Kebijakan-kebijakan semacam itu telah memperburuk defisit neraca pembayarannya dan meningkatkan beban hutang luar negeri secara signifikan selain dari mengintensifkan tekanan inflasi dan menghambat proses pembangunan mereka.

(ii) Cakupan Terbatas:

Keterbatasan serius skema GSP adalah bahwa mereka tidak menyediakan cakupan untuk semua barang ekspor LDC's. Salah satu ekspor utama beberapa LDC adalah tekstil dan pakaian. Amerika Serikat dan Jepang telah mengecualikan produk ini dari GSP. EC, di sisi lain, hanya menawarkan perlakuan istimewa untuk negara-negara yang mematuhi 'pengekangan ekspor sukarela'. Ada juga batasan pada nilai impor yang dapat menerima perlakuan tarif GSP.

(iii) Kurang Manfaat Relatif terhadap Potongan Tarif MFN :

Batas yang ditetapkan oleh negara maju tentang kelayakan produk untuk perawatan GSP telah jelas membatasi manfaatnya. Banyak penulis berpendapat bahwa LDC cenderung mendapat lebih banyak dari pemotongan tarif MFN daripada kehilangan dari erosi simultan dari margin tarif preferensi GSP mereka, Kecuali jika ada relaksasi di bidang produk pertanian dan perikanan, barang pertanian olahan dan manufaktur tradisional berbasis sumber daya, GSP tidak mungkin memiliki efek menguntungkan yang diinginkan pada ekspor negara-negara kurang berkembang.

(iv) Manfaat untuk Negara Berkembang Lebih Maju:

Skema GSP telah memberikan manfaat terutama bagi yang lebih maju di antara negara-negara berkembang. Studi yang dilakukan oleh Baldwin dan Murray menunjukkan bahwa lebih dari tiga perempat perdagangan LDC hanya melibatkan sebelas negara berkembang yang lebih maju. Posisi umumnya tetap tidak berubah bahkan pada periode berikutnya karena produk yang dicakup oleh GSP sebagian besar diproduksi oleh beberapa negara ini.

(v) Oposisi oleh Negara Lanjutan:

Although the leading advanced countries have carried the GSP now for more than two decades, yet there is sustained opposition and resentment against the system of preferences. Even a prominent economist like Martin Bronfenbrenner has commented on the GSP in very harsh words.

According to him, “UNCTAD or GSP preferences or similar conferences are anti-capitalist and anti-market. They demand impractically text book Utopia. Members of the 'Group of 77' enter into cartel arrangements of OPEC variety and yet demand concessions from the developed countries. There is conspiracy to rob the rich at the UNCTAD conferences.”

In this regard it must be stated that the advanced countries themselves never followed the rules of market system. They prescribed and preached others to follow the free trade and market system but themselves created high tariff and non-tariff walls and entered into cartel and custom-union arrangements. They want free access to the markets of the LDC's without permitting the corresponding facilities to the latter.

(vi) Graduation from the GSP:

The USA has been following a policy of 'graduating' the beneficiaries from the GSP scheme. The preferences are withdrawn if the USA thinks that a less developed country is no longer less developed. For it, the reliance is placed upon the faulty criterion of the GNP rather than the per capita income USA and other advanced countries remove a number of commodities arbitrarily from the preference list.

There should be certain norms on all these matters enforceable by the UNCTAD, if the GSP schemes are to become instruments for the expansion of international trade and acceleration of growth process.

The GSP can achieve its objectives in a satisfactory manner only if necessary modifications are made in the areas of product coverage, reduction of tariffs, rules of origin and removal of quota restrictions.

Transfer of Technology by UNCTAD :

It is an irrefutable fact that the sustained growth of a country, whether developed or under-developed, is contingent upon its technological development. Unless a country acquires the capability to absorb, adopt and apply the new production techniques, the self-sustained growth eludes it. It was at the UNCTAD IV held at Nairobi in 1976 that the emphasis was placed upon the necessity of strengthening of technological capabilities of the LDC's through training programmes, setting up of local and regional centres for the transfer of technology and creation of better research facilities within the LDC's.

The conference provided for a group of experts for framing a code of conduct for the transfer of technology. The conference also called upon the advanced countries to revise the international patents system. The UNCTAD V at its meet in Manila in May 1979 passed a consensus resolution on transfer of technology to the LDC's, strengthening of their technological capacities, reverse transfer of technology and brain drain.

The issue of technological transfer was re-emphasised at UNCTAD VI held at Belgrade in June 1983. The UNCTAD took note of the fact that the technological gap between the developed and less developed nations was getting more and more widened. The quick technological transformation of the LDC's requires the reduction in external technological dependence and strengthening of their autonomous, indigenous technical development.

The strategy for technical transformation, as outlined by the UNCTAD Secretariat in a study paper and presented at the Belgrade conference, stressed upon processing of primary products, diversification of products and creation of indigenous research and training centres to create capacities in the LDC's to produce the required capital goods and to generate advanced technical skills. The UNCTAD VIII at-its meet in Colombia in February 1992 stressed upon interrelationship between investment and technical transfer and instituted an ad hoc working group to deal with this matter.

There is little doubt about the need of technology transfer for industrialisation and economic self-reliance but the insistence of the advanced countries on the protection of their intellectual property right and consequent rise in the cost of technological transfer is likely to act as a major barrier to the growth of indigenous research and technological development in the poor countries. The UNCTAD should address itself to this problem with greater earnestness to ensure a free access of the LDC's to the sources of technical know-how and to cut down barriers to the transfer of technology.

South-South Co-O peration of UNCTAD :

A notable achievement of the UNCTAD concerns the South-South Co-operation or international economic and technological cooperation among the LDC's. This concept was brought into focus at the UNCTAD II held at New Delhi in 1968. In the subsequent UNCTAD meets, they continued to look at the developed countries with fruitless high expectations and the matter of economic co-operation among the LDC's remained in the background.

In 1983, Belgrade meet of UNCTAD stressed again upon increase in economic co-operation among the developing countries through widening the scope of preferential trading arrangement, coordinating their industrial development programmes, creation of infra-structural facilities and evolution of simpler payment mechanism under some sort of common clearing system.

In this direction G-77 ministerial meeting held in October 1982 at New York had earlier decided to launch the Global System of Tariff Preferences (GSTP). For laying down the ground rules and procedures for GSTP negotiations, the UNCTAD instituted two meetings. The process of negotiations continues but this must be recognised that GSTP was a major initiative for the promotion of South- South trade through the grant of tariff and non- tariff concessions and other appropriate policy measures.

For encouraging South-South co-operation, another initiative taken by UNCTAD had been about the liner shipping. A resolution passed at the UNCTAD V held at Manila in 1979 provided for enhancing the position of the LDC's as both the purveyors and users of liner shipping. The resolution called upon the LDC's for co-operation among them in pooling information regionally on cargo movements and service requirements.

It also underlined the need for setting up or strengthening of national and regional shipper's organisations. The Belgrade meet of UNCTAD VI held in 1983 entrusted the UNCTAD Secretariat with the task of carrying out studies on ship and port finance, structure of global shipping industry and governmental policies and practices concerning investment in and support of shipping.

Another area of co-operation stressed by UNCTAD VI was the evolution of simpler payments mechanism under a common clearing system.

The LDC's opined that the existing payments arrangements under the IMF and World Bank were deficient and there was need for a new international financial institution to cater exclusively to special financial requirements of the developing countries in areas like export credit, commodity price stabilisation, regional support payments, joint ventures, development projects, long term investment to enlarge trade in food and primary products and for facilitating storage, processing and transportation of products.

The developed countries were not at all agreeable to the creation of another financial institution to water down the role of IMF and World Bank. Consequently, no headway has so far been made in this direction.

Although South-South economic and technological co-operation is definitely desirable and UNCTAD has made much contribution in promoting this objective, yet there are serious impediments to it including competitive nature of their economies, limited capacity to import, chronic shortage of foreign exchange resources, excessive dependence on developed countries, mounting debt burden, shortage of long term capital, shortage of other key inputs, technological backwardness, inferior quality of products, lack of competitive capacity, under-developed marketing organisation and strong preference for the import of goods from advanced countries rather than the developing countries.

These problems anyway are not insurmountable. These can be overcome through greater economic and technical co-operation among the LDC's. The relatively more developed among the LDC's including China, India, Singapore, Hong Kong, Taiwan, South Korea, Egypt, South Africa, Brazil and Argentina can play a key role as the catalysts of South-South co-operation.

It is clear from the above account that UNCTAD, apart from providing a forum for discussing the problem faced by the international community in the fields of trade and development, had delineated the direction along which the developed and less developed countries are required to move for the creation of a more pragmatic and forward looking new international economic order.

Achievements of UNCTAD:

Since its establishment in 1964, UNCTAD meetings were held in several member countries in pursuit of the objectives of this organisation.

There has been considerable advance made in various directions:

(i) The UNCTAD meets contributed in evolving integrated programme for commodities for the stabilisation of prices of primary products.

(ii) The deliberations at UNCTAD meets resulted in the schemes of Generalised System of Preferences (GSP) adopted by EC, Japan, Canada, Australia and United States to benefit the LDC's.

(iii) The UNCTAD could bring into existence the international buffer stock agreements for supporting and stabilising the prices of primary products.

(iv) As a result of UNCTAD discussions, the bilateral and multilateral price compensation agreements, quota agreements and contract agreements were brought into operation.

(v) The compensatory finance schemes could be evolved by the IMF and EC on account of various UNCTAD meets.

(vi) UNCTAD emphasised consistently upon the developed countries for raising the level of development assistance upto 0.7 percent of their GNP.

(vii) The different meets stressed upon transfer of technology to LDC's strengthening of their technological capacities and creation of interrelationship between investment and technological transfer.

Failure of UNCTAD:

The launching of the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) in early 1960's rightly aroused high hopes and aspirations among the LDC's. They assumed that this organisation would perhaps open up the gates of heaven for them. The functioning, rather nonfunctioning of UNCTAD, resulted in deep disillusionment and frustration among them.

The member countries of the UNCTAD, after regular intervals, go through some ritualistic movements and exercises which turn out to be futile. This forum has been frequently used both by the developed and LDC's for polemics and accusations rather than promoting fruitful cooperation and co-partnership among the two groups of countries.

The continued stiff and unaccommodating attitude of the advanced countries and increasing economic difficulties of the LDC's have created so deep-rooted suspicions among the developed and the LDC's that there is little scope for any worthwhile progress in the direction of establishing a new international economic order.

The UNCTAD had placed before itself some objectives which have generally eluded it so far.

A brief account of non-fulfillment of these objectives is given below:

(i) Even after UNCTAD VIII, there has been no success in even convening the world commodity conference. It is still in the process of negotiations.

(ii) Although integrated commodity agreement has been reached, yet it covers a limited number of products. There have been still several impediments in the access of primary products to the protected markets of advanced countries. There is frequent use of non-tariff trade barriers. The terms of trade continue to deteriorate for the LDC's. Little success has been achieved in the stabilisation of prices of primary products.

(iii) By mid-1970's, the leading industrial countries offered GSP scheme to allow greater access to the manufactured products of the poor countries. But the limited product coverage, escape clauses, regulations concerning the country of origin and graduation criterion rendered very little benefit to the developing countries with the exception of slightly more benefits for relatively more industrially developed among the developing countries.

(iv) The crucial demand of the LDC's concerning larger aid flow has not borne so far desired results. Initially UNCTAD called for the aid flow to the extent of 1 percent of the GNP of advanced countries. Subsequently the target was scaled down to 0.7 per cent of their GNP. The advanced countries have stubbornly opposed the specification of any target in this respect.

(v) In view of persistent demands of the LDC's related to increasing burden of external debt, the advanced countries have agreed only to deal with this matter bilaterally with the concerned countries. They have refused to accept any multilateral debt settlement arrangement.

(vi) In the field of transfer of technology, the desired success has not been achieved.

The fact of the whole matter is that WTO has wrested the initiative related to trade and tariffs from this body. Similarly initiatives concerning international payments and their adjustments have been wrested by the IMF and about development by the IBRD. In such circumstances, the UNCTAD has been reduced only to political circus indulging in talking too much without realising tangible economic results.

It is no surprise that UNCTAD has been nick-named in certain quarters as “Until Next Conference Talk and Delay” or “Under No Circumstances Take Any Decision”. Even after its contemplated restructuring decided at the UNCTAD VIII in February 1992, this organisation is not likely to become an effective instrument for economic transformation of the poor countries, unless there is a basic change in the attitude of the developed and LDC's towards each other and confrontation gives way to co-operation and co-partnership.

 

Tinggalkan Komentar Anda