Analisis Biaya-Manfaat (Dengan Diagram)

Poin-poin berikut akan menyoroti sembilan hal yang perlu diketahui tentang analisis biaya-manfaat.

1. Subjek-Masalah:

Metode evaluasi proyek yang paling populer adalah mempertimbangkan analisis manfaat biaya dari berbagai proyek dan kemudian memilih yang melibatkan biaya lebih rendah dan menghasilkan manfaat yang lebih besar.

Peran manfaat biaya dijelaskan oleh Prof. Marglin sebagai, “Perspektif dan Rencana Lima Tahun menentukan strategi pertumbuhan yang luas dengan mengalokasikan sumber daya antar sektor. Tetapi strategi pertumbuhan yang terkandung dalam Rencana membuat banyak pertanyaan taktis belum terselesaikan, dan keputusan taktis inilah yang merupakan provinsi analisis biaya manfaat biaya. ”

Ini memberikan kriteria unggul untuk evaluasi proyek dalam ekonomi terencana. Ini membantu otoritas perencanaan dalam membuat keputusan investasi yang benar untuk mencapai alokasi sumber daya yang optimal dengan memaksimalkan perbedaan antara nilai sekarang manfaat dan biaya proyek.

Dengan demikian, analisis manfaat biaya “dimaksudkan untuk menggambarkan dan mengukur keuntungan dan kerugian sosial dari suatu kebijakan dalam hal unit moneter bersama.” Fungsi tujuan dapat dinyatakan sebagai Net Social Benefit (NSB) = Manfaat — Biaya, di mana manfaat dan biaya diukur dengan bayangan atau harga akuntansi input dan bukan dari harga pasar aktual.

2. Asal Analisis Manfaat Biaya :

Asal usul analisis biaya manfaat dapat ditelusuri kembali ke ekonomi kesejahteraan abad ke-19. Perwujudan praktis pertama dari maksimalisasi keuntungan bersih terjadi pada 1930-an di bidang sumber daya air. Menurut Undang-Undang Pengendalian Banjir tahun 1936, "Prinsip membandingkan manfaat dengan siapa pun mereka dapat bertambah dengan perkiraan biaya." Ini jelas menunjukkan sifat sosial dari keputusan investasi publik.

Evaluasi pengeluaran federal di bidang navigasi telah dilakukan oleh Korps Insinyur. Buku Hijau tahun 1950 yang diproduksi oleh Komite Antar Wilayah Sungai Federal Antar Lembaga dan Sirkulasi Anggaran Biro Anggaran A-47 tahun 1952 melakukan upaya nyata untuk menanamkan ketertiban ke dalam kriteria manfaat-biaya yang beragam dan tidak jelas.

Pada 1950-an minat akademik dalam analisis CBA juga tumbuh. Titik balik yang sebenarnya datang, namun pada tahun 1958 "dengan publikasi simultan karya-karya Eckstein, Mckean dan Krutilla dan Eckstein". Publikasi ini berusaha “untuk memformalkan kriteria investasi publik dalam kaitannya dengan kriteria ekonomi kesejahteraan yang ditetapkan.

Dengan demikian, manfaat dikaitkan kembali dengan kriteria surplus konsumen Dupuit, Marshall dan lainnya, dan peringkat dalam hal manfaat sosial bersih dibenarkan dalam hal kriteria Pareto untuk memaksimalkan kesejahteraan. ”

3. Yayasan Kesejahteraan Analisis Manfaat Biaya :

Tujuan dari analisis manfaat biaya adalah untuk menyalurkan sumber daya ke dalam proyek-proyek yang akan menghasilkan keuntungan terbesar dalam manfaat bersih bagi masyarakat. Maksimalisasi manfaat bersih berarti pemaksimalan utilitas sosial. Dupuit memeriksa masalah ini pertama kali pada tahun 1844. Mari kita memahami argumennya dalam gambar. 1, ditarik dengan asumsi persaingan sempurna.

Pada Gambar. 1, diasumsikan bahwa pelaksanaan proyek menurunkan biaya marjinal dari MC 1 ke MC 2 . Akibatnya, harga pasar ditentukan pada D, titik perpotongan biaya marjinal dengan kurva permintaan BQ. Dengan harga baru, konsumen bersedia membayar OBDE untuk kuantitas OE. Area OBDE terdiri dari dua bagian — OHDE, jumlah yang sebenarnya dibayarkan dan HBD, jumlah tambahan yang bersedia mereka bayarkan, yang disebut Consumer's Surplus.

Di C, total harga yang bersedia dibayar konsumen adalah OBCK. Jadi perubahan dalam kesediaan untuk membayar sebagai akibat dari harga yang lebih rendah adalah KEDC. Dengan kata lain, harga yang lebih rendah meningkatkan keuntungan kotor oleh area KEDC.

Peningkatan manfaat melibatkan biaya tambahan KEDF. Oleh karena itu keuntungan bersih dalam manfaat adalah FDC segitiga. Segitiga ini terdiri dari dua bagian, GCD dan GFD. GCD adalah keuntungan dalam surplus konsumen sedangkan GFD adalah keuntungan dalam surplus produsen.

Dupit menyarankan bahwa penggunaan surplus gabungan untuk mengukur perubahan kesejahteraan yang timbul dari pengenaan tol pada jembatan penyeberangan. Tetapi analisis ini dapat diperluas ke kasus investasi baru.

Marshall kemudian mengadopsi konsep surplus konsumen untuk mengukur perubahan kesejahteraan di bawah asumsi restriktif utilitas pendapatan marjinal yang konstan. Asumsi lain dari analisis ini adalah indikator utama dari keuntungan dan kerugian utilitas dan skala utilitas yang sama untuk setiap orang. Berdasarkan asumsi-asumsi ini, tidak ada masalah dalam menjumlahkan surplus dan kerugian individu.

Utilitas kardinal diserang parah di tangan kaum ordinalis. Hoteling dan Hicks berpendapat, bahwa konsep surplus konsumen masih dapat dipertahankan dengan menjatuhkan asumsi utilitas kardinal dan keteguhan utilitas pendapatan marjinal.

Pareto menggambarkan keadaan di mana tidak ada orang yang bisa menjadi lebih baik tanpa ada orang lain yang menjadi lebih buruk. Jadi jika perubahan dalam organisasi ekonomi yang membuat semua orang menjadi lebih baik, atau lebih tepatnya, yang membuat satu atau lebih anggota masyarakat menjadi lebih baik tanpa membuat orang lebih buruk, adalah perbaikan Pareto.

Karena perbandingan utilitas antarpribadi dikesampingkan oleh ordinalis, Pareto optimum tidak dapat menganalisis situasi di mana perubahan menguntungkan beberapa orang dan membahayakan yang lain. Selain itu, prinsip kompensasi Kaldor-Hicks adalah upaya untuk menggunakan Paretian optimum untuk menjelaskan situasi ini.

Perubahan yang menghasilkan keuntungan yang melebihi nilai kerugian yang menyertainya adalah perbaikan. Dengan kata lain, suatu perubahan meningkatkan kesejahteraan sosial jika sedemikian rupa sehingga orang yang memperoleh dapat sepenuhnya mengompensasi semua yang kalah dan tetap lebih baik dari sebelumnya.

Fondasi kesejahteraan analisis biaya-manfaat, apakah pendekatan surplus konsumen atau pendekatan optimal Pareto, tidak banyak nilainya.

Mereka didasarkan pada sejumlah asumsi yang sangat ketat. Pendekatan surplus konsumen, bahkan dilucuti dari asumsi utilitas kardinalnya, tidak berguna di lapangan, seperti ditunjukkan oleh Little, bahwa kurva permintaan hanya sebagian dan gagal untuk mempertimbangkan efek investasi pada harga semua barang lainnya.

Dengan demikian perubahan surplus yang mungkin terjadi di tempat lain tidak diperhitungkan dalam analisis proyek yang dimaksud.

Perbaikan pareto mengabaikan perubahan yang terjadi dalam distribusi pendapatan. “Tidak hanya benar bahwa tidak semua orang menjadi lebih baik, tetapi juga mungkin mereka yang merupakan masyarakat yang menjadi lebih buruk dapat ditemukan sebagian besar di antara kelompok berpenghasilan rendah.” Misalkan perubahan membuat kaya menjadi kaya dengan Rs. 3, 00, 000 dengan mengorbankan orang miskin yang diperburuk oleh Rs. 2, 00, 000.

Ada kelebihan kelebihan Rs. 1, 00, 000 untuk masyarakat secara keseluruhan. Tetapi perubahan ekonomi yang memperburuk ketimpangan dalam distribusi pendapatan mungkin tidak dapat diterima oleh pendapat mayoritas. Prinsip kompensasi Kaldor Hicks bukanlah solusi untuk masalah ini karena hanya mempertimbangkan pembayaran hipotetis kepada yang kalah.

4. Penerapan Prinsip Pasar:

1. Maksimalisasi Total Manfaat-Anggaran Tetap:

(i) Proyek yang Dapat Dibagi:

Jika kita mengasumsikan bahwa proyek dapat dibagi, tugasnya sederhana ketika satu unit uang dihabiskan untuk proyek X, biaya peluangnya adalah manfaat yang hilang karena tidak membelanjakannya untuk proyek Y, dan sebaliknya. Keuntungan bersih adalah maksimum ketika total manfaat dikurangi total biaya adalah yang tertinggi. Ini diperoleh jika MB x / MB y = MC x / MC y .

Mari kita anggap bahwa jumlah total G akan dibelanjakan pada dua proyek X dan Y. Jika G dibagi di antara mereka sedemikian rupa sehingga OM dibelanjakan pada X dan ON pada Y, total manfaat adalah yang tertinggi sejak keuntungan marjinal PM dari OM sama dengan marginal benefit PN dari ON. Ini akan sangat di bawah asumsi bahwa MC sama dengan satu rupee dan karenanya MBx harus disamakan dengan MBy. Itu dapat ditunjukkan dalam gambar. 2.

Dalam gbr. 2, OM + ON = G anggaran tetap. Total manfaat dari X adalah OMPS dan yang dari Y adalah ONP1L. Manfaat marjinal dari X adalah PM dan bahwa dari Y adalah P1N dan mereka sama. Karena MC dalam kedua kasus sama dengan rupee satu. PM = P1N. Dengan demikian, kondisi MBx / MBy = MCx / MCy terpenuhi.

(ii) Proyek Lumpy:

Dalam kasus proyek yang tidak jelas, yaitu alokasi dana antara kategori pengeluaran yang luas (misalnya antar departemen pemerintah), pendekatan marginal tidak dapat diterapkan.

Jika kami membandingkan total manfaat dari setiap proyek dan memilih yang paling menguntungkan atau membandingkan total manfaat dengan total biaya dan memilih mereka yang memiliki manfaat bersih tertinggi, kami tidak dapat memperoleh hasil yang benar karena pengeluaran pada proyek yang berbeda berbeda.

Karenanya kita harus membuat peringkat proyek berdasarkan rasio B / C. Pendekatan alternatif adalah memberi peringkat proyek berdasarkan rasio BC / C — rasio yang memberikan tingkat pengembalian biaya. Pemeringkatannya sama dalam kedua kasus tersebut.

Dalam Tabel 1, biaya untuk setiap proyek diukur dengan pengeluaran rupee yang dibutuhkan. Manfaat mengacu pada total manfaat masing-masing proyek. Dalam hal Gambar 2, manfaat total dari proyek Y adalah area ONP1L dan melibatkan pengeluaran ON. Biaya dan manfaat dari masing-masing proyek telah ditunjukkan dengan cara yang sama dalam tabel di atas.

2 . Maksimalisasi Total Manfaat-Anggaran Variabel:

Dalam hal anggaran variabel, dua masalah harus diselesaikan. Satu berkaitan dengan penentuan ukuran total anggaran dan yang lainnya berkaitan dengan pemilihan proyek publik. Dalam situasi ini biaya peluang proyek publik perlu didefinisikan ulang dalam hal manfaat yang hilang dari proyek swasta yang hilang karena sumber daya ditransfer ke penggunaan sosial.

Jika proyek publik dapat dibagi, tugasnya adalah memaksimalkan manfaat bersih (SIGMAB - ABC), termasuk manfaat dan biaya proyek publik dan swasta. Ini diperoleh ketika manfaat marjinal untuk rupee terakhir yang dihabiskan untuk proyek publik sama dengan yang untuk proyek swasta. Karena manfaat marjinal dari pengeluaran di sektor swasta sama dengan Rs. 1, itu berlaku untuk sektor publik juga.

Mari kita ambil contoh proyek yang tidak jelas. Rasio B / C di sektor swasta diambil sama dengan 1. Proyek publik dilakukan jika rasio B / C melebihi 1, oleh karena itu, menunjukkan bahwa hanya proyek I, II dan VI dalam Tabel 1 yang akan dilakukan.

Tujuan kami di atas adalah untuk menunjukkan bahwa tingkat kegiatan penggunaan sumber daya pemerintah dan alokasi mereka di antara berbagai kegiatan yang berbeda ditentukan oleh aturan dasar yang sama tentang alokasi sumber daya optimal yang berlaku untuk sektor swasta ekonomi. Ini adalah persamaan antara biaya dan manfaat sosial marjinal.

Aturan ini mensyaratkan bahwa setiap kegiatan pemerintah harus diperluas ke tingkat di mana manfaat sosial marjinal dari kegiatan sama dengan biaya sosial marjinal. Manfaat sosial marjinal (MSB) adalah keuntungan bagi anggota masyarakat secara keseluruhan dari pengeluaran pemerintah.

Biaya sosial marjinal (MSC) diambil sebagai manfaat dari produksi sektor swasta yang sebelumnya karena transfer sumber daya untuk penggunaan publik. Level optimal dari setiap aktivitas publik dicapai ketika MSB dari semua aktivitas sama satu sama lain. Manfaat bagi masyarakat dari rupee terakhir yang dihabiskan untuk pendidikan, misalnya, harus sama dengan yang dari rupee terakhir dihabiskan untuk pertahanan.

5. Studi Keuangan dan Analisis Biaya Manfaat:

Sementara menggunakan investasi modal untuk produksi suatu output, keputusan dibuat atas pengembalian investasi yang diharapkan. Jika pengembalian tersebut diperkirakan kurang dari pada jalur produksi lain, produk tertentu tidak akan dapat menarik modal dari investor.

Dalam kasus proyek investasi publik, jika investasi dilakukan langsung dari hasil dari pengeluaran pemerintah, para perencana memikul tanggung jawab untuk menyediakan pengembalian yang memadai bagi negara. Dalam kasus sektor swasta, investasi melibatkan komitmen semacam itu kepada pemegang saham dalam bentuk dividen.

Dengan demikian, elemen waktu adalah faktor utama untuk dana investasi, karena melibatkan pengorbanan dari konsumsi saat ini dan menunggu untuk konsumsi di masa depan. Seseorang akan mengorbankan konsumsinya saat ini dengan janji peningkatan konsumsi di masa depan sesuai dengan apa yang disebut preferensi waktunya.

Jika ia acuh tak acuh antara konsumsi satu nilai sekarang rupee dan konsumsi seharga satu rupee sepuluh paise setahun, maka tingkat preferensi waktu marjinalnya adalah 0, 10 atau 10 persen. Fakta ini dapat dijelaskan dengan bantuan ara. 3.

Dalam gbr. 3, kurva menunjukkan kemungkinan produktivitas modal atau peluang investasi. Kemiringan kurva pada titik yang berbeda atau yang secara teknis disebut Marginal Rate of Transformation (MRT) menunjukkan tingkat di mana pendapatan saat ini dapat diubah menjadi pendapatan masa depan.

Dengan demikian, pada titik E tingkat diberikan oleh kemiringan garis DC yang menunjukkan bahwa pendapatan sekarang dari jumlah AM dapat diubah menjadi pendapatan masa depan dari jumlah EM.

Semakin besar pengorbanan penghasilan saat ini, semakin besar pula jumlah pendapatan yang akan diubah di masa depan. Tetapi tingkat pengembalian dari mengorbankan pendapatan saat ini semakin berkurang dan karenanya kurva transformasi cekung ke titik asal.

Di sisi lain, tingkat preferensi waktu individu marjinal diberikan oleh kemiringan kurva indiferennya untuk konsumsi saat ini dan konsumsi masa depan. Ini menunjukkan tingkat di mana dia siap untuk mengorbankan konsumsi saat ini terhadap jumlah konsumsi masa depan yang terjamin.

Jika pada suatu titik permukaan indiferen kemiringan menunjukkan konsumsi sekarang lebih besar daripada konsumsi masa depan, tingkat preferensi waktu marjinal akan negatif seperti yang ditunjukkan oleh jadwal P3 dengan kemiringan KL. Dalam kasus terbalik seperti yang ditunjukkan oleh garis kemiringan DC pada titik E dari jadwal ketidakpedulian P 1 tingkat akan positif sedangkan kemiringan GF dari P 2 berbicara tentang preferensi netral atau tingkat nol.

Tingkat preferensi waktu marginal dan tingkat transformasi marginal adalah sama pada titik E di mana preferensi dan jadwal transformasi bersinggungan satu sama lain. Pada titik ini, tingkat bunga dalam ekonomi swasta ditentukan.

6. Ketentuan Umum untuk Analisis Manfaat Biaya:

Seleksi proyek harus dilakukan pada analisis manfaat biaya untuk merumuskan rencana pengembangan yang optimal. Langkah pertama evaluasi proyek adalah mempertimbangkan daftar biaya dan manfaat proyek. Itu tergantung pada sifat proyek. Manfaat sosial dari suatu proyek termasuk kontribusi yang akan dibuat oleh proyek untuk pencapaian tujuan nasional.

7. Kriteria untuk Analisis Manfaat Biaya :

Ada empat kriteria biaya manfaat yang dibahas oleh Sub-Komite AS tentang manfaat dan biaya.

Mereka:

(i) B — C

(ii) B — C / I

(iii) ∆B / ∆C

(iv) B / C

Di mana B — Manfaat, C — Biaya, I — Investasi Langsung, ∆ — Peningkatan

Formula B — C / I adalah “untuk menentukan total pengembalian tahunan atas investasi tertentu untuk ekonomi secara keseluruhan terlepas dari siapa mereka memperolehnya”. Jika investasi swasta kebetulan sangat besar, maka nilai B — C / I yang tinggi pun mungkin kurang bermanfaat bagi perekonomian. Dengan demikian, kriteria ini tidak banyak berguna untuk mencapai hasil yang memuaskan. Kriteria lain dari ∆B / ∆C dimaksudkan untuk menentukan ukuran proyek.

Penerapan kriteria B-C menguntungkan proyek besar dan membuat proyek kecil dan menengah kurang menguntungkan. Dengan demikian, kriteria ini membantu dalam menentukan skala proyek berdasarkan maksimalisasi perbedaan antara B dan C. Kriteria terbaik dan paling efektif untuk evaluasi proyek adalah B / C.

Dalam kriteria ini, evaluasi proyek dilakukan berdasarkan rasio manfaat-biaya. Jika B / C = 1, maka proyek marjinal karena manfaat yang terjadi dari proyek hanya menutupi biaya. Jika B / C, maka manfaatnya lebih kecil dari biaya-sehingga proyek ditolak. Jika B / C = 1, manfaat lebih dari biaya dan proyek menguntungkan dan karenanya dipilih. Semakin tinggi rasio biaya manfaat, semakin menguntungkan proyek tersebut.

Kriteria yang dibahas di atas tidak memperhitungkan faktor waktu. Bahkan, manfaat dan biaya di masa depan tidak dapat diperlakukan setara dengan manfaat dan biaya saat ini. Oleh karena itu, evaluasi proyek membutuhkan potongan dari manfaat dan biaya di masa depan karena masyarakat lebih memilih untuk hadir di masa depan. Untuk tujuan ini, para ekonom telah menurunkan sejumlah aturan atau kriteria keputusan.

Mereka dibahas di bawah ini:

1. Kriteria Net Present Value (NPV):

Ini adalah kriteria penting untuk evaluasi proyek. NPV = Nilai sekarang dari manfaat — Nilai sekarang dari biaya operasi dan pemeliharaan — pengeluaran awal. Ini juga dinyatakan sebagai nilai sekarang dari kriteria manfaat sehingga,

NPV manfaat = Nilai sekarang bruto dari manfaat - Nilai sekarang bruto dari biaya.

Jika NPV> O maka proyek ini menguntungkan secara sosial. Jika ada sejumlah proyek yang saling eksklusif, maka proyek dengan nilai manfaat bersih sekarang tertinggi akan dipilih.

Kriteria NPV bukan metode yang akurat untuk evaluasi proyek karena mengabaikan horizon waktu. Investasi modal memberi manfaat setelah selang beberapa waktu. Oleh karena itu, manfaat dan biaya di masa depan tidak dapat disamakan dengan manfaat dan biaya saat ini. Jadi menjadi penting untuk mendiskontokan manfaat dan biaya di masa depan karena masyarakat lebih suka hadir di masa depan.

Faktor diskon dinyatakan sebagai:

Hanya proyek-proyek yang harus dipilih di mana nilai sekarang dari manfaat melebihi nilai sekarang yaitu biaya

Rasio nilai sekarang dari manfaat dengan nilai sekarang dari biaya harus lebih besar dari 1 untuk pemilihan proyek yaitu

2. Kriteria Tingkat Pengembalian Internal :

Kriteria mengacu pada persentase tingkat pengembalian yang tersirat dalam arus manfaat dan biaya proyek. Margin mendefinisikan tingkat pengembalian internal (IRR) sebagai tingkat diskonto di mana nilai sekarang pengembalian dikurangi biaya adalah nol. Rumus matematika untuk perhitungan IRR adalah (IRR)

Dalam kasus proyek yang saling eksklusif, proyek yang akan dipilih harus memiliki tingkat pengembalian tertinggi.

Tetapi kriteria ini memiliki batasan-batasan tertentu yang diberikan di bawah ini:

1. Tidak mungkin untuk mengubah tingkat pengembalian yang diasumsikan untuk perhitungan profitabilitas proyek.

2. Sulit untuk menghitung tingkat pengembalian pada proyek kehamilan yang panjang yang tidak menghasilkan manfaat selama bertahun-tahun.

3. Kriteria ini tidak berlaku untuk proyek padat modal.

4. Sulit untuk menghitung IRR di mana seluruh pengeluaran investasi tidak dapat dilakukan pada periode pertama.

5. Penggunaan IRR untuk investasi publik tidak mengarah pada keputusan yang benar karena tidak mungkin mendiskontokan manfaat menengah dan biaya investasi publik pada tingkat pengembalian internal.

6. Sulit untuk membuat pilihan antara dua investasi alternatif berdasarkan tingkat pengembalian internal alternatif mereka.

7. Layard menunjukkan masalah penjatahan modal di mana proyek tidak dapat dipilih berdasarkan peringkat dalam urutan tingkat pengembalian. Proyek-proyek semacam itu hanya dapat dipilih berdasarkan nilai sekarang bersihnya.

Faktanya, IRR tergantung pada tingkat diskon sosial. Pilihan proyek tergantung pada tingkat diskonto jika nilai sekarang bersih dari proyek diberikan. Ini dapat dijelaskan dengan bantuan diagram 4.

Tingkat diskon diukur sepanjang sumbu X dan NPV pada sumbu Y. Kurva II1 menggambarkan investasi proyek I dan QQ1 proyek Q. IRR proyek Q lebih tinggi daripada proyek I karena tingkat diskonto atau lebih besar dari Or 1 . Pada Oq2, IRR dari kedua proyek adalah sama. Tetapi jika tingkat diskonto turun di bawah Oq2, proyek I akan dipilih karena NPV-nya lebih tinggi oleh ik. Pilihan berdasarkan perubahan tingkat diskonto disebut Switching dan Re-switching.

Hubungan antara NPV dan IRR :

NPV pada tingkat diskonto sosial dan tingkat pengembalian internal adalah dua kriteria yang sering digunakan untuk memilih proyek. Hubungan antara NPV dan IRR diilustrasikan dengan bantuan diagram 5.

Ketika NPV turun, tingkat diskonto meningkat dan situasi muncul ketika NPV menjadi negatif. Tingkat perubahan NPV dari positif ke negatif adalah IRR. Untuk pemilihan proyek, IRR harus lebih tinggi dari tingkat diskonto yaitu r> i.

Pada gambar di atas, IRR diambil karena 10 persen dipilih untuk pengembangan selama NPV> O dan r (10 persen)> i (5 persen). Untuk proyek yang kompleks, kedua kriteria ini dapat memberikan hasil yang berbeda tetapi sebagian besar dapat dipertukarkan.

Kriteria NPV umumnya digunakan untuk evaluasi proyek di sektor swasta dan publik. Tetapi kriteria NPV secara teknis lebih unggul, karena IRR dapat memberikan hasil yang salah dalam keadaan khusus.

3. Tingkat Diskon Sosial (SRD) :

Karena masyarakat lebih suka hadir di masa depan, maka generasi masa depan cenderung memiliki tingkat pendapatan yang lebih tinggi. Jika prinsip penurunan utilitas marjinal beroperasi, maka keuntungan utilitas untuk generasi mendatang dari jumlah manfaat tertentu akan lebih kecil daripada keuntungan utilitas untuk generasi sekarang sehingga keuntungan di masa depan harus didiskon.

Tingkat di mana manfaat di masa depan harus didiskon untuk membuatnya sebanding dengan manfaat sekarang disebut 'Tingkat Diskon Sosial'. Dengan kata lain, itu adalah tingkat premi yang diberikan masyarakat untuk memilih konsumsi saat ini daripada konsumsi masa depan. Ini diilustrasikan dengan bantuan diagram 6 yang diberikan.

Konsumsi A 1 saat ini diambil sepanjang sumbu horizontal dan konsumsi masa depan A 2 diambil sepanjang sumbu vertikal. A 1 A 2 adalah kurva transformasi atau kurva kemungkinan investasi. Ini terdiri dari serangkaian proyek yang diatur dari kanan ke kiri sesuai dengan tingkat pengembaliannya, biaya pengorbanan konsumsi saat ini dan pengembaliannya adalah keuntungan konsumsi di masa depan.

Masyarakat akan memilih dari berbagai kemungkinan investasi sehingga untuk mencapai kurva ketidakpedulian sosial tertinggi SI, masyarakat mencapai posisi optimal ketika kurva transformasi A 1 A 2 sama dengan kurva ketidakpedulian sosialnya SI pada titik G.

Kemiringan kurva transformasi mewakili tingkat pengembalian investasi dan kurva ketidakpedulian sosial mewakili tingkat preferensi waktu. Dengan demikian, tingkat diskonto sosial ditentukan oleh persamaan tingkat pengembalian investasi dan tingkat preferensi waktu pada titik G.

Tingkat diskon sosial konstan dari waktu ke waktu. “Tingkat diskonto 5 persen mungkin mengarah pada investasi dua kali lebih banyak dibandingkan satu dari 10 persen bersamaan dengan pengurangan konsumsi yang setara.” Jika tingkat diskonto tinggi, proyek jangka pendek dengan manfaat bersih yang lebih tinggi lebih disukai. Sebaliknya, ketika tingkat diskonto rendah, proyek jangka panjang dengan manfaat bersih lebih rendah dipilih.

Karena manfaat dan biaya akan terjadi di masa depan, mereka didiskontokan untuk menemukan kekayaan bersih mereka saat ini sehingga ada masalah dalam memilih tingkat yang sesuai di mana manfaat masa depan didiskon.

Secara umum, tingkat pasar digunakan untuk tujuan ini tetapi gagal untuk menyelesaikan tujuan di mana ada banyak tingkat bunga di pasar atau tingkat diskon swasta dan sosial mungkin tidak mengakui, maka tidak ada cara ilmiah untuk memilih yang cocok menilai.

Pigour dan Dobb menganggap penggunaan tingkat preferensi waktu sosial sebagai 'miopia murni'. Mereka menuduh bahwa orang adalah korban dari "fasilitas teleskopik yang rusak" itulah sebabnya mereka lebih suka konsumsi daripada konsumsi di masa depan. Tetapi mereka menolak pandangan ini dengan alasan bahwa masyarakat adalah entitas yang berkelanjutan dan memiliki tanggung jawab kolektif untuk generasi masa depan.

Jadi mereka mendukung tingkat preferensi waktu sosial nol karena sekarang dan masa depan harus memiliki bobot yang sama dalam estimasi masyarakat. Menurut Marglin, pandangan ini adalah "penolakan otoriter terhadap preferensi individu". Sen dan Eckstein menunjukkan bahwa ketakutan rasional terhadap kematian sudah cukup bagi orang untuk memiliki tingkat preferensi waktu sosial yang positif.

Hirschleifer dan lainnya menggunakan konsep biaya peluang sosial untuk mengukur tingkat diskonto sosial. "Biaya peluang sosial adalah ukuran nilai masyarakat dari penggunaan alternatif terbaik berikutnya yang mungkin digunakan untuk proyek publik."

Alternatif penggunaan dana terbaik berikutnya adalah investasi di sektor swasta. Jika mereka mendapatkan tingkat 6 persen, investasi publik juga harus mendapatkan tingkat 6 persen atau lebih. Dengan demikian, tingkat diskon sosial adalah 6 persen. Jika proyek publik menghasilkan 6 persen, itu tidak boleh dilakukan.

Dengan demikian, metode biaya peluang sosial untuk menghitung tingkat diskonto sosial tidak bebas dari kekurangan tertentu. Oleh karena itu, sulit untuk menemukan tingkat pengembalian yang dapat mengukur biaya dana peluang sosial. Menurut Feldstein, biaya peluang sosial tergantung pada sumber dana tertentu, itu harus mencerminkan fungsi preferensi waktu sosial.

Karena itu, ia menyarankan metode untuk menggabungkan keduanya. Prosedurnya adalah untuk memungkinkan biaya peluang sosial dana secara langsung dengan menempatkan harga bayangan pada dana yang digunakan dalam proyek dan untuk membuat semua perbandingan antarwaktu dengan tingkat kinerja waktu sosial.

Di sisi lain, Mishan menyarankan bahwa jika pemerintah memiliki kekuatan untuk berinvestasi di sektor swasta, maka tingkat biaya peluang sosial dapat digunakan tingkat diskonto sosial.

Marglin berpendapat untuk tingkat diskonto sintetis. Mereka menduga sebelumnya bahwa tingkat preferensi waktu sosial kurang dari tingkat biaya peluang sosial. Oleh karena itu, akan ada investasi di bawah ekonomi yang memerlukan tingkat diskonto sintetis untuk investasi publik. Tingkat diskonto sintetis adalah beberapa rata-rata tertimbang dari tingkat preferensi waktu sosial dan tingkat biaya peluang sosial.

Baumol tidak setuju dengan Marglin bahwa harus ada sintesis dari dua tingkat. Dia menganggap pilihan tingkat sebagai tidak pasti karena adanya risiko dan hambatan institusional yang akan mencegah kedua tingkat berada dalam ekuilibrium.

Pearce menyarankan bahwa jawaban yang benar untuk pilihan tingkat diskonto sosial tidak terletak pada pemilihan tingkat tunggal, tetapi dalam penggunaan baik preferensi waktu sosial dan tingkat biaya peluang sosial sesuai dengan jenis manfaat yang dihasilkan dan jenis lupakan pengeluaran.

Dia menyimpulkan bahwa tidak masalah kurs mana yang dipilih. Jika kondisi keseimbangan berlaku, keharusan untuk memperkirakan tingkat diskonto sintetis menghilang.

8. Analisis Penggunaan Manfaat Biaya:

Penggunaan analisis manfaat biaya dapat dilakukan dengan alasan sebagai berikut:

(Sebuah) Evaluasi Atas Dasar Manfaat:

Manfaat mengacu pada penambahan aliran output nasional yang dihasilkan dari investasi dalam proyek tertentu. Proyek-proyek tersebut dikatakan menguntungkan yang kontribusinya terhadap output nasional lebih besar daripada proyek-proyek dengan kontribusi yang lebih kecil. Manfaat mungkin nyata atau nominal dan langsung atau tidak langsung.

(saya) Manfaat nyata:

Dalam analisis manfaat biaya, kami lebih memperhatikan manfaat nyata daripada manfaat nominal yang mengalir dari suatu proyek. Proyek lembah sungai dapat meningkatkan fasilitas irigasi bagi para pembudidaya tetapi jika pada saat yang sama, negara memungut pungutan perbaikan yang lebih besar pada mereka, manfaatnya nominal.

Tetapi jika proyek yang sama selain meningkatkan fasilitas irigasi meningkatkan produktivitas lahan per hektar dan mengarah ke sejumlah ekonomi eksternal lainnya di mana pendapatan riil petani naik, maka, dikatakan menghasilkan manfaat nyata.

(ii) Manfaat Langsung dan Tidak Langsung:

Manfaat langsung adalah yang dapat diperoleh langsung dan langsung dari proyek dan manfaat tidak langsung adalah yang kurang lebih identik dengan manfaat langsung. Manfaat langsung yang mengalir dari proyek multiguna adalah pengendalian banjir, irigasi, navigasi, pengembangan perikanan, dll.

Tetapi mungkin juga ada efek samping tertentu dari proyek yang dapat dikategorikan sebagai manfaat tidak langsung. Sebagai contoh, pembangunan Proyek Bhakra Nangal di Punjab telah memberikan kesempatan kerja kepada ribuan orang. Ini mengarah pada pembangunan jalur kereta api baru yang menghubungkan Kota Nangal dan Bendungan Bhakra Nangal dengan seluruh negara.

Jalan baru telah diletakkan. Bendungan Bhakra Nangal telah dikembangkan menjadi resor wisata sehingga menambah pendapatan. Manfaat langsung dan langsung harus dipertimbangkan ketika mengevaluasi proyek.

Menurut Prof. Bruton, "Evaluasi proyek harus memperhitungkan dampak proyek terhadap laju investasi, pada tingkat pertumbuhan populasi, pada perolehan keterampilan dan bakat manajerial oleh masyarakat."

(iii) Manfaat Berwujud dan Tidak Berwujud:

Manfaat yang mengalir dari suatu proyek dapat berwujud atau tidak berwujud. Manfaat berwujud adalah manfaat yang dapat dihitung dan diukur dalam bentuk uang sedangkan manfaat tidak berwujud tidak dapat diukur dalam bentuk uang. Misalnya, manfaat yang mengalir dari Proyek Bhakra Nangal adalah nyata dan dapat dihitung.

Manfaat tidak berwujud masuk ke dalam penilaian individu, yang tidak ada pasar atau harga. Mereka mungkin positif atau negatif.

(b) Evaluasi Atas Dasar Biaya:

Perhitungan biaya proyek sangat sulit karena berbagai jenis biaya dipertimbangkan dalam pembangunannya. Biaya berarti nilai sumber daya yang digunakan dalam pembangunan proyek.

(i) Biaya Riil dan Nominal:

Biaya mungkin nyata atau nominal karena melibatkan pengorbanan nyata di pihak orang atau tidak. Jika uang dipinjam dari orang, itu adalah kasus biaya nominal. Tetapi jika orang diminta untuk membangun proyek sendiri, mereka akan dikenakan pengorbanan nyata dan kemudian akan menjadi kasus biaya nyata.

(ii) Biaya Primer dan Sekunder:

Biaya primer atau langsung adalah biaya yang dikeluarkan secara langsung pada pembangunan proyek tetapi biaya sekunder termasuk biaya yang memberikan manfaat kepada orang-orang yang bekerja pada proyek seperti biaya membangun rumah, sekolah, rumah sakit dll. Saat melihat proyek.

(iii) Biaya Terkait:

Nilai tersebut adalah nilai barang dan jasa yang diperlukan di luar ini yang termasuk dalam biaya proyek untuk membuat produk atau layanan langsung dari proyek tersedia untuk digunakan atau dijual. Sebagai contoh, biaya petani untuk memproduksi tanaman irigasi selain dari biaya air adalah biaya terkait untuk memproduksi tanaman.

(iv) Biaya Proyek:

Ini adalah nilai sumber daya yang digunakan dalam membangun pemeliharaan dan pengoperasian proyek. Ini termasuk biaya tenaga kerja, modal, peralatan, barang setengah jadi, sumber daya alam dan valuta asing, dll.

9. Batasan Analisis Biaya Manfaat:

Analisis biaya manfaat adalah teknik yang kuat mengenai pemilihan dan penolakan proyek meskipun itu tidak bebas dari kekurangan.

Beberapa batasannya adalah sebagai berikut:

1. Kesulitan dalam Penilaian Manfaat:

Estimasi manfaat yang benar dari suatu proyek juga menjadi sulit karena ketidakpastian mengenai permintaan di masa depan dan penawaran produk dari proyek baru dan harganya. Kesulitan lain muncul dari keberadaan ekonomi eksternal.

Kehadiran ekonomi eksternal dapat menyebabkan penjualan produk proyek dengan harga yang sama dengan biaya marjinal dan tidak sama dengan biaya rata-rata yang akan menciptakan defisit dan upaya dilakukan oleh pungutan khusus pada konsumen atau melalui sumber daya anggaran.

Menurut Prof. Lewis, “Untuk menghitung manfaat sosial bersih sebenarnya dari sebuah investasi membutuhkan skeptisisme dan juga keterampilan. Angka-angka yang disampaikan kepada pemerintah hampir selalu melibatkan optimisme berlebihan dan penghitungan ganda. Jika seseorang menggunakan upah bayangan rendah dalam menilai tenaga kerja, ketika menghitung biaya, seseorang tidak boleh memberikan kredit tambahan kepada proyek juga ketika menghitung manfaat karena itu akan mengurangi pengangguran. Harga bayangan dapat diterapkan pada biaya atau manfaat, item yang sama seharusnya tidak muncul di keduanya. Again annual values and capital values should not be added together.”

2. Arbitrary Discount Rate:

The social rate of discount assumed for any project is arbitrary. There is no perfect method to find social discount rate. It remains a subjective phenomenon. But if there is a small change in social discount rate it may change the full results of project evaluation. The arbitrarily large discount rate does not help in calculating the net present value of benefits of long term projects.

3. Ignores Opportunity Cost:

It also ignores the problem of opportunity cost. Griffin and Enos state that if all prices reflect opportunity costs, all projects for which B/CI would be chosen.

4. Problem of Externalities:

The side effects of a project are difficult to calculate in this analysis. There may be technological and pecuniary externalities of a river valley project, such as the effects of flood control measures or a storage dam on the productivity of land at other places in the vicinity.

5. Difficulties in Selecting Appropriate Decision Rules:

There are three decision rules for the evaluation of project. These are NPV criterion, IRR criterion and SRD criterion. All these criterion have their own advantages and disadvantages. Therefore, it becomes difficult to decide as to which criterion should be used for the evaluation of the project because the wrong selection will lead to false conclusions.

6. Difficulties in the Cost Assessment:

Cost estimates are made on the basis of the choice of techniques, locations and prices of factor services used. Market prices of factors of production are used for this purpose provided they reflect opportunity cost.

But in underdeveloped countries, market prices usually do not reflect the opportunity costs, because there is fundamental disequilibria which is reflected in the existence of massive under-employment at the prevailing level of wages, the deficiency of funds at prevailing interest rates and the shortage of exchange at current rates of exchange.

The equilibrium level of wage rates will be considerably lower than market wages while equilibrium interest rates will probably be much higher than market rates. To remove this difficulty, the use of 'shadow prices' or 'accounting prices' have been suggested by J. Tinbergen, HB Chenery and KS Kretchmer.

These shadow prices reflect the intrinsic value of factors of production. In the cost benefit analysis, we cannot take the opportunity cost of labour as zero.

7. Neglects Joint Benefits and Costs:

It ignores the problems of joint benefits and costs arising from a project. There are number of direct and indirect benefits flowing from river valley project but is difficult to evaluate and calculate such benefits separately. Similarly, the joint costs that cannot be separated are calculated benefit-wise.

8. Adjustment for Risk and Uncertainty:

It is done in three ways, at the time of calculating the length of project life, the discount rate and by making due allowance in benefits and costs. It is advantageous to use the Government borrowing rate. The Research Programme Committee of the Indian Planning Commission suggests 5 per cent as productivity rate and 10 per cent as capital scarcity rate.

 

Tinggalkan Komentar Anda