Kebijakan Fiskal: Tujuan dan Instrumen | Kontrol Siklus Perdagangan

Mari kita membuat studi mendalam tentang Kebijakan Fiskal: - 1. Tujuan Kebijakan Fiskal 2. Instrumen Kebijakan Fiskal.

Tujuan Kebijakan Fiskal :

Kebijakan fiskal memiliki sejumlah tujuan tergantung pada keadaan di suatu negara.

Tujuan penting dari kebijakan fiskal adalah:

1. Alokasi sumber daya ekonomi yang optimal. Tujuannya adalah agar kebijakan fiskal harus dibingkai sedemikian rupa untuk meningkatkan efisiensi sumber daya produktif.

Untuk memastikan hal ini, pemerintah harus membelanjakan uang untuk pekerjaan umum yang memberikan pekerjaan maksimum.

2. Kebijakan fiskal harus mengarah pada pemerataan kekayaan dan pendapatan. Ini berarti bahwa kebijakan fiskal harus dirancang sedemikian rupa untuk menghasilkan kesetaraan pendapatan yang masuk akal di antara kelompok-kelompok yang berbeda dengan mentransfer kekayaan dari si kaya ke si miskin.

3. Tujuan lain dari kebijakan fiskal adalah untuk menjaga stabilitas harga. Deflasi menyebabkan penurunan tajam dalam aktivitas bisnis. Di sisi lain, inflasi mungkin memukul kelas pendapatan tetap dengan keras sambil menguntungkan spekulan dan pedagang. Kebijakan fiskal harus sedemikian rupa sehingga akan mempertahankan tingkat harga yang cukup stabil sehingga menguntungkan semua lapisan masyarakat.

4. Tujuan paling penting dari kebijakan fiskal adalah pencapaian dan pemeliharaan lapangan kerja penuh karena melalui itu sebagian besar tujuan lainnya secara otomatis tercapai. Kebijakan fiskal yang ditujukan untuk pekerjaan penuh menggambarkan arah struktur pajak, bukan dengan tujuan untuk meningkatkan pendapatan tetapi dengan tujuan untuk memperhatikan efek dengan jenis pajak tertentu terhadap konsumsi, tabungan dan investasi.

Masalahnya adalah penentuan volume dan arah pengeluaran pemerintah tidak hanya untuk menyediakan layanan tertentu tetapi juga agar sesuai dengan pengeluaran publik ke dalam pola umum total pengeluaran yang saat ini terjadi dalam perekonomian.

Tujuan-tujuan ini tidak selalu kompatibel, terutama stabilitas harga dan pekerjaan penuh. Tujuan distribusi pendapatan yang adil mungkin bertentangan dengan tujuan efisiensi ekonomi dan pertumbuhan ekonomi. Kebijakan fiskal dapat diarahkan untuk mentransfer kekayaan dari si kaya ke si miskin melalui perpajakan dengan maksud untuk menghasilkan redistribusi pendapatan. Tetapi transfer pendapatan dari si kaya ke si miskin akan berdampak buruk pada tabungan dan pembentukan modal. Dengan demikian, keadilan dan konflik tujuan pertumbuhan.

Instrumen Kebijakan Fiskal :

Alat kebijakan fiskal adalah pajak, pengeluaran, utang publik, dan anggaran suatu negara. Mereka terdiri dari perubahan dalam pendapatan pemerintah atau tingkat struktur pajak sehingga dapat mendorong atau membatasi pengeluaran swasta untuk konsumsi dan investasi.

Pengeluaran publik termasuk pengeluaran pemerintah normal, pengeluaran modal untuk pekerjaan umum, pengeluaran bantuan, subsidi dari berbagai jenis, pembayaran transfer dan manfaat jaminan sosial.

Pengeluaran pemerintah menciptakan pendapatan sementara pajak terutama mengurangi pendapatan. Pengelolaan utang publik di sebagian besar negara juga telah menjadi alat penting kebijakan fiskal. Ini bertujuan untuk mempengaruhi pengeluaran agregat melalui perubahan dalam kepemilikan aset likuid.

Selama inflasi, kebijakan fiskal bertujuan untuk mengendalikan pengeluaran agregat yang berlebihan, sementara selama depresi itu bertujuan untuk memperbaiki kekurangan permintaan efektif untuk meningkatkan ekonomi dari kedalaman depresi. Pertimbangan berikut dapat dicatat dalam adopsi instrumen kebijakan yang tepat.

Kebijakan Anggaran Kontra-Siklik :

Kebijakan anggaran terkelola menyiratkan perubahan pengeluaran dengan tarif pajak konstan atau perubahan tarif pajak dengan pengeluaran konstan atau kombinasi dari keduanya. Manajemen anggaran dapat digunakan untuk mengatasi depresi dan situasi inflasi. Upaya yang disengaja dibuat berdasarkan kebijakan ini untuk menyesuaikan pendapatan, pengeluaran dan utang publik untuk menghilangkan pengangguran selama depresi dan untuk mencapai stabilitas harga dalam inflasi.

Kebijakan kontra siklus menyiratkan anggaran tidak seimbang. Anggaran yang tidak seimbang selama depresi menyiratkan pengeluaran defisit. Agar lebih efektif, pemerintah dapat membiayai defisitnya dengan meminjam dari bank. Selama periode inflasi, kebijakannya adalah memiliki surplus anggaran dengan membatasi pengeluaran pemerintah.

Pemerintah dapat menggunakan sebagian surplus anggaran untuk pensiun dari hutang pemerintah. Keyakinannya adalah bahwa surplus anggaran memiliki efek deflasi terhadap pendapatan nasional sementara anggaran defisit cenderung bersifat ekspansif. Selama depresi ketika kita membutuhkan peningkatan aliran pendapatan, anggaran defisit diinginkan. Sebaliknya, dalam inflasi ketika kita perlu memeriksa limpahan pendapatan, surplus anggaran lebih disukai.

Namun, mengikuti kebijakan anggaran kontra-siklik bukanlah tugas yang mudah. Memprediksi resesi atau ledakan inflasi adalah pekerjaan yang sulit. Menyesuaikan anggaran dengan kondisi ekonomi yang berubah cepat masih lebih sulit terutama ketika anggaran merupakan keputusan politik yang harus diambil setelah banyak penundaan dan diskusi. Oleh karena itu, penekanan juga harus diberikan pada penyesuaian masing-masing item anggaran untuk menjadikannya lebih efektif sebagai senjata kebijakan fiskal kontra siklus.

Kebijakan Perpajakan :

Struktur tarif pajak harus bervariasi dalam konteks kondisi yang berlaku dalam suatu perekonomian. Pajak menentukan besarnya pendapatan yang dapat dibuang di tangan masyarakat umum dan karenanya, kuantum kesenjangan inflasi dan deflasi. Selama depresi, kebijakan pajak harus sedemikian rupa untuk mendorong konsumsi dan investasi swasta; sementara selama inflasi, kebijakan pajak harus mengurangi konsumsi dan investasi.

Selama depresi, pengurangan umum dalam pajak perusahaan dan pendapatan telah disukai oleh para ekonom seperti Prof. A H. Hansen, M. Kalecki, dan RA Musgrave dengan alasan bahwa ini meninggalkan pendapatan yang lebih tinggi yang dapat dibuang dengan orang-orang yang mendorong konsumsi yang lebih tinggi sementara pajak perusahaan yang rendah mendorong 'modal ventura', dengan demikian mempromosikan lebih banyak investasi.

Tetapi ada orang lain yang menyatakan keraguan tentang efek stimulasi perpajakan pada investasi. Telah diperdebatkan bahwa bahkan pengurangan besar dalam pajak tidak mengubah keputusan pengusaha.

Mr. Kalecki menyatakan pandangan bahwa kebijakan pengurangan pajak untuk meningkatkan konsumsi dan merangsang investasi swasta bukanlah solusi praktis dari masalah pengangguran karena pajak penghasilan tidak dapat sering diubah. Pemerintah harus mengembangkan kebijakan fiskal jangka panjang.

Selama inflasi, pajak baru dapat dikenakan untuk menghapus daya beli surplus. Perhatian, bagaimanapun, harus diambil untuk tidak menaikkan pajak begitu tinggi untuk menghambat investasi baru dan menghasilkan resesi bisnis. Pajak pengeluaran dan cukai bersifat anti-inflasi. Selama inflasi, otoritas fiskal harus bertujuan untuk mengenakan pajak seperti mengurangi permintaan berlebihan saat ini untuk komoditas tertentu daripada permintaan agregat.

Perpajakan redistributif mungkin merupakan ukuran terbaik untuk meningkatkan dan menstabilkan fungsi konsumsi. Perpajakan redistribusi menyiratkan struktur pajak progresif. Ini menyiratkan mengenakan pajak pada kelompok berpenghasilan tinggi dengan tarif lebih tinggi, dan kelompok berpenghasilan menengah dan rendah dengan tarif lebih rendah dengan tujuan untuk meningkatkan pengeluaran konsumen.

Utang Publik :

Program yang baik untuk pinjaman publik dan pembayaran utang adalah senjata ampuh untuk melawan inflasi dan deflasi. Pinjaman pemerintah dapat berupa pinjaman dari perantara keuangan non-bank, pinjaman dari sistem perbankan komersial, penarikan dari bank sentral atau pencetakan uang baru.

Meminjam dari publik melalui penjualan obligasi dan sekuritas yang membatasi konsumsi dan investasi swasta berlaku anti-inflasi. Meminjam dari sistem perbankan efektif selama depresi jika bank memiliki kelebihan cadangan kas.

Jadi, jika uang tunai yang tidak digunakan dengan bank dapat dipinjamkan ke pemerintah, itu akan menyebabkan tambahan bersih pada aliran pendapatan nasional. Penarikan saldo dari perbendaharaan bersifat inflasi tetapi neraca ini cenderung sangat kecil sehingga tidak begitu penting dalam sistem ekonomi. Namun, pencetakan uang baru sangat inflasif.

Selama perang, pinjaman menjadi perlu ketika tekanan inflasi menjadi kuat. Oleh karena itu, dalam periode inflasi, utang publik harus dikelola sedemikian rupa sehingga mengurangi jumlah uang beredar dalam perekonomian dan membatasi kredit. Pemerintah akan melakukannya dengan baik untuk menarik utang melalui surplus anggaran.

Selama depresi, sebaliknya, pajak berkurang dan pengeluaran publik meningkat. Defisit dibiayai oleh pinjaman dari publik, bank komersial atau bank sentral negara. Pinjaman publik untuk dana yang tidak digunakan tidak akan berdampak buruk pada konsumsi atau investasi. Ketika anggaran defisit, sangat sulit untuk pensiun hutang.

Sebenarnya, membayar untuk mengakumulasi utang selama depresi dan menebusnya selama periode ekspansi. Seiring dengan ini, otoritas moneter (bank sentral) harus bertujuan pada tingkat bank yang rendah untuk menjaga beban utang tetap rendah. Dengan demikian, 'utang publik menjadi alat penting kebijakan anti-siklus.

Pengeluaran Publik :

Pengeluaran publik dapat digunakan untuk merangsang produksi, pendapatan, dan pekerjaan. Pengeluaran pemerintah merupakan bagian yang sangat signifikan dari total pengeluaran dalam perekonomian. Pengurangan atau ekspansi di dalamnya menyebabkan variasi signifikan dalam total pendapatan. Ini dapat berperan dalam menyesuaikan konsumsi dan investasi untuk mencapai lapangan kerja penuh.

Selama inflasi, kebijakan terbaik adalah mengurangi pengeluaran pemerintah untuk mengendalikan inflasi dengan menyerahkan skema seperti yang hanya dibenarkan selama deflasi. Sementara pengeluaran dikurangi, upaya dilakukan untuk meningkatkan pendapatan publik untuk menghasilkan surplus anggaran.

Meskipun benar bahwa ada batas di luar itu mungkin tidak mungkin untuk mengurangi pengeluaran pemerintah (katakanlah karena pertimbangan politik, dan militer), namun pemerintah dapat mengubah pengeluarannya sampai batas tertentu untuk mengurangi tekanan inflasi.

Selama depresi inilah pengeluaran publik dianggap lebih penting. Perbedaan dibuat antara konsep belanja publik selama depresi, yaitu konsep priming pompa dan 'pengeluaran kompensasi'. Pump priming berarti bahwa volume tertentu dari pengeluaran publik akan membantu untuk menghidupkan kembali perekonomian yang secara bertahap akan mencapai tingkat pekerjaan dan output yang memuaskan. Berapa volume pengeluaran ini mungkin tidak spesifik. Idenya adalah bahwa, ketika pengeluaran swasta menjadi kurang, maka dosis kecil dari pengeluaran publik dapat terbukti menjadi awal yang baik.

Pengeluaran kompensasi, di sisi lain, berarti pengeluaran publik dilakukan dengan pandangan yang jelas untuk mengkompensasi penurunan investasi swasta. Idenya adalah bahwa ketika investasi swasta menurun, pengeluaran publik harus berkembang dan selama investasi swasta di bawah normal, pengeluaran kompensasi publik harus dilanjutkan. Pengeluaran ini akan memiliki efek berganda untuk meningkatkan tingkat pendapatan, output, dan lapangan kerja.

Pengeluaran publik kompensasi dapat berupa pengeluaran bantuan, subsidi, pembayaran asuransi sosial, pekerjaan umum dll.

Syarat penting dari pengeluaran publik kompensasi adalah:

(1) Ia harus memiliki efek leverage yang semaksimal mungkin;

(2) Tidak boleh saling mengimbangi;

(3) Ia harus menciptakan aset yang diinginkan secara ekonomi dan sosial. Tetapi pengeluaran priming pompa memiliki relevansi terbatas di ekonomi maju di mana kekurangan investasi tidak hanya siklus tetapi juga sekuler.

Pekerjaan Umum :

Pengeluaran publik yang dimaksudkan untuk stabilisasi diklasifikasikan menjadi dua jenis:

(i) Pengeluaran untuk pekerjaan umum seperti jalan, sekolah, taman, gedung, bandara, kantor pos, rumah sakit, kanal dan proyek lainnya.

(ii) Pembayaran transfer, seperti bunga hutang publik, pensiun, subsidi, pembayaran bantuan, asuransi pengangguran, tunjangan jaminan sosial, dll.

Pengeluaran untuk membangun aset modal disebut belanja modal dan pembayaran transfer disebut pengeluaran saat ini. Telah direkomendasikan bahwa pemerintah harus tetap siap dengan mereka daftar pekerjaan umum yang dapat diambil ketika ekonomi menunjukkan tanda-tanda resesi.

Program investasi publik semacam itu akan meningkatkan moral umum para pebisnis untuk berinvestasi. Pekerjaan utama dalam program pekerjaan umum akan menyebabkan pekerjaan sekunder dan tersier. Segera setelah ekonomi ditempatkan pada jalur ekspansi, program-program semacam itu mungkin akan melambat dan dapat sepenuhnya dihentikan sehingga setiap saat investasi publik tidak bersaing dengan investasi swasta.

Program pekerjaan umum menderita dari beberapa keterbatasan dan kesulitan praktis. Adalah tidak realistis untuk mengharapkan bahwa pekerjaan umum akan mengisi semua kesenjangan investasi sektor swasta ekonomi. Agar benar-benar efektif dalam mempromosikan investasi selama depresi, pekerjaan umum memerlukan waktu yang tepat, pendanaan yang tepat, dan persetujuan umum dari peluang bisnis dan investasi.

Program pekerjaan umum tidak dapat dengan mudah bervariasi seiring dengan siklus perdagangan karena banyak proyek seperti bendungan sungai membutuhkan waktu yang lama untuk diselesaikan dan banyak yang lain seperti sekolah dan rumah sakit tidak dapat ditunda, karena jika ini diperlukan, ini harus tetap dibangun.

Sekali lagi, proyek-proyek besar tertentu yang membutuhkan waktu lama untuk diselesaikan dan dimulai selama depresi tidak dapat dilepaskan tanpa kehilangan niat baik yang serius kepada pemerintah. Kemudian, ada masalah perkiraan, kemampuan untuk mengetahui kapan periode inflasi atau deflasi dapat terjadi dan menentukan dengan cepat sifat pasti dari program yang akan dilakukan. Selain itu, ada keterlambatan dalam memulainya. Sekali lagi, mereka mengenakan beban utang yang besar dan kadang-kadang menyebabkan kesalahan alokasi sumber daya, karena proyek-proyek mungkin berlokasi di satu wilayah sementara sumber daya penganggur berada di wilayah lain.

Karena keterbatasan pekerjaan umum inilah beberapa ekonom mendukung program komprehensif langkah-langkah jaminan sosial seperti pensiun, subsidi, pengangguran, asuransi, dll. Ini tidak hanya akan meningkatkan konsumsi selama depresi tetapi juga menstabilkannya dalam jangka panjang. Jika program jaminan sosial semacam itu dibiayai melalui perpajakan progresif, tujuannya akan lebih terlayani. Kursus yang bijaksana adalah mengoordinasikan program langkah-langkah jaminan sosial dan pekerjaan umum.

Fleksibilitas bawaan :

Salah satu kesulitan praktis keuangan publik adalah membuat alat fiskal cukup fleksibel untuk penggunaan yang cepat dan efektif. Sebagai contoh, tempo kegiatan bisnis dapat berubah tiba-tiba memanifestasikan dirinya dalam boom dan kemerosotan tetapi alat fiskal tidak dapat diarahkan sekaligus untuk memenuhi situasi seperti itu. Untuk mengatasi kesulitan praktis semacam itu, fleksibilitas bawaan harus dipastikan dalam perangkat fiskal.

Suatu sistem fiskal memiliki fleksibilitas bawaan jika perubahan dalam lapangan kerja dalam perekonomian menghasilkan perubahan kompensasi dan pendapatan pemerintah yang nyata. Skema asuransi pengangguran memiliki built-in-fleksibilitas di kedua sisi pengeluaran dan perpajakan.

Seiring meningkatnya lapangan kerja, uang yang dihabiskan untuk boneka secara otomatis berkurang. Program dukungan harga, beberapa jenis cukai, terutama yang dikenakan pada kemewahan, juga memiliki fleksibilitas sampai batas tertentu.

Namun, fleksibilitas yang dibangun mungkin terbukti tidak memadai untuk mengatasi tekanan deflasi dan inflasi yang kuat. Oleh karena itu, fleksibilitas formula (atau fleksibilitas dengan kebijaksanaan eksekutif) diperlukan.

Sistem fleksibilitas formula memberikan perubahan spesifik dalam struktur pajak dan volume pengeluaran pemerintah sebagaimana diharuskan oleh masalah-masalah tertentu yang diakui secara jelas dalam aktivitas bisnis. Dibutuhkan pengambilan keputusan pada bagian administrasi tentang perubahan yang diperlukan yang harus diberlakukan tanpa penundaan.

Kebijaksanaan eksekutif menyiratkan delegasi kepada pimpinan eksekutif wewenang untuk memerintahkan perubahan apa pun yang menurutnya sesuai dengan pengeluaran pemerintah dan struktur pajak. Langkah-langkah ini diperlukan untuk menambah fleksibilitas beberapa skema.

Stabilisator Bawaan :

Fakta bahwa pajak dan pembayaran transfer secara otomatis bervariasi dengan perubahan tingkat pendapatan adalah dasar dari kepercayaan pada penstabil bawaan. Istilah 'stabilisator' digunakan karena mereka beroperasi dengan cara sebagai penangkal fluktuasi dalam kegiatan ekonomi. Mereka disebut 'built-in', karena ini ikut otomatis ketika tingkat pendapatan berubah.

Pajak dapat bertindak sebagai pengaruh stabilisasi pada sistem ekonomi jika struktur pajak sedemikian rupa sehingga jumlah pajak yang dikumpulkan oleh pemerintah naik secara otomatis dengan peningkatan pendapatan nasional, karena dalam hal ini pengaruhnya akan mengurangi ekspansi pendapatan yang dapat dibuang. Dari sudut pandang menstabilkan, itu berarti kenaikan yang lebih lambat dalam konsumsi yang diinduksi.

Jika sistem pajak sedemikian rupa sehingga hanya jumlah absolut dari pendapatan pajak tetapi juga persentase pendapatan yang dibayarkan dalam pajak meningkat dengan peningkatan pendapatan, dampak stabilisasi akan lebih besar. Itu akan terjadi jika struktur tarif sistem pajak progresif, yaitu, tarif efektif naik ketika tingkat pendapatan meningkat.

Demikian pula, berbagai bentuk pembayaran transfer juga beroperasi secara berlawanan. Hanya pembayaran transfer semacam itu yang memiliki efek menstabilkan sebagai penurunan jumlah ketika pendapatan meningkat dan meningkat ketika pendapatan menurun.

Misalnya, ketika pekerjaan menurun, pembayaran kepada pengangguran secara otomatis meningkat, sehingga meningkatkan pendapatan yang dapat dibuang dan sebaliknya. Terlalu berlebihan untuk menganggap bahwa zat penstabil ini sendiri dapat memperlancar fluktuasi pendapatan tetapi sebagian besar akan setuju bahwa ini adalah pelengkap yang efektif untuk tindakan diskresioner yang bertujuan menstabilkan ekonomi.

 

Tinggalkan Komentar Anda