5 Instrumen Utama Kebijakan Fiskal

Beberapa instrumen utama kebijakan fiskal adalah sebagai berikut: A. Anggaran B. Perpajakan C. Pengeluaran Publik D. Pekerjaan Umum E. Hutang Publik.

A. Anggaran :

Anggaran suatu negara adalah instrumen yang berguna untuk menilai fluktuasi ekonomi.

Berbagai prinsip anggaran telah dirumuskan oleh para ekonom, yang dikenal sebagai:

(1) Anggaran tahunan,

(2) anggaran berimbang siklus dan

(3) anggaran kompensasi yang dikelola sepenuhnya.

Mari kita jelaskan secara singkat:

1. Anggaran Seimbang Tahunan :

Para ekonom klasik mengemukakan prinsip anggaran berimbang setiap tahun. Mereka mempertahankannya dengan kekuatan sampai krisis tahun 1930-an yang mengakar.

Alasan mereka menerima kembali prinsip ini adalah sebagai berikut:

(i) Mereka berpendapat bahwa harus ada keseimbangan dalam pendapatan dan pengeluaran pemerintah;

(ii) Mereka merasa bahwa sistem otomatis mampu memperbaiki kejahatan;

(iii) Anggaran berimbang tidak akan menyebabkan depresi atau ledakan ekonomi;

(iv) Secara politis diinginkan karena memeriksa pengeluaran negara yang boros;

(v) Jenis anggaran ini menjamin lapangan kerja penuh tanpa inflasi;

(vi) Prinsip ini didasarkan pada gagasan bahwa pemerintah harus meningkatkan pajak untuk mendapatkan lebih banyak uang dan mengurangi pengeluaran untuk membuat anggaran seimbang.

Namun, prinsip ini tunduk pada keberatan tertentu.

Keberatan ini adalah sebagai berikut:

(i) Versi klasik yang anggaran berimbangnya netral tidak berdasar baik. Dalam praktiknya, anggaran berimbang dapat bersifat ekspansif.

(ii) Asumsi lapangan kerja penuh dan penyesuaian otomatis terlalu tidak dapat dipertahankan dalam ekonomi modern.

(iii) Beberapa ekonom juga berpendapat bahwa anggaran berimbang setiap tahun melibatkan beban pajak yang lebih rendah.

2. Anggaran Seimbang Siklikal :

Anggaran berimbang siklus disebut sebagai 'anggaran Swedia'. Anggaran seperti itu menyiratkan surplus anggaran pada periode makmur dan menggunakan penerimaan penerimaan surplus untuk pensiun dari hutang publik. Selama periode resesi, anggaran defisit disiapkan sedemikian rupa sehingga surplus anggaran selama periode awal inflasi diseimbangkan dengan defisit.

Kelebihan pengeluaran publik atas pendapatan dibiayai melalui pinjaman publik. Anggaran yang seimbang secara siklis dapat menstabilkan tingkat aktivitas bisnis. Selama inflasi dan kemakmuran, kegiatan pengeluaran yang berlebihan diatasi dengan surplus anggaran sementara defisit anggaran selama resesi dengan meningkatkan daya beli ekstra.

Kebijakan ini disukai pada akun berikut:

(i) Pemerintah dapat dengan mudah menyesuaikan keuangannya sesuai dengan kebutuhan;

(ii) Kebijakan ini berfungsi dengan baik di segala waktu seperti depresi, inflasi, ledakan dan resesi;

(iii) Anggaran yang seimbang secara siklis hanya menjamin stabilitas tetapi tidak memberikan jaminan bahwa sistem akan distabilkan pada tingkat pekerjaan penuh.

3. Anggaran Kompensasi Sepenuhnya Dikelola :

Kebijakan ini menyiratkan penyesuaian yang disengaja dalam pajak, pengeluaran, pendapatan dan pinjaman publik dengan moto untuk mencapai pekerjaan penuh tanpa inflasi. Ini hanya memberikan peran sekunder ke saldo anggaran. Ini meletakkan penekanan pada pemeliharaan pekerjaan penuh dan stabilitas di tingkat harga. Dengan prinsip ini, pertumbuhan hutang publik dan masalah pembayaran bunga dapat dengan mudah dihindari. Dengan demikian, prinsip ini juga disebut 'keuangan fungsional.'

Anggaran kompensasi yang dikelola sepenuhnya telah dikritik dengan alasan berikut:

(i) Ia menganggap bahwa pemerintah harus memberikan jaminan menyeluruh terhadap pengangguran.

(ii) Kebijakan ini tidak otomatis.

(iii) Ini membawa gejolak politik karena menunda implementasi langkah-langkah fiskal yang tepat.

(iv) Suatu negara dibebani dengan hutang dalam jangka panjang.

(v) Kebijakan ini merupakan kelambatan yang berkepanjangan yang dalam praktiknya memiliki efek yang mengganggu perekonomian.

B. Perpajakan :

Perpajakan adalah instrumen kebijakan fiskal yang kuat di tangan otoritas publik yang sangat mempengaruhi perubahan dalam disposable income, konsumsi, dan investasi. Kebijakan pajak anti-depresi meningkatkan pendapatan individu, meningkatkan konsumsi dan investasi. Jelas, akan ada lebih banyak dana dengan orang-orang untuk keperluan konsumsi dan investasi pada saat pengurangan pajak.

Ini pada akhirnya akan menghasilkan peningkatan kegiatan pengeluaran yaitu cenderung meningkatkan permintaan yang efektif dan mengurangi kesenjangan deflasi. Dalam hal ini, kadang-kadang, disarankan untuk mengurangi tingkat pajak komoditas seperti cukai, pajak penjualan, dan bea impor. Sebagai hasil dari konsesi pajak ini, konsumsi dipromosikan. Ekonom seperti Hansen dan Musgrave, dengan mata mereka pada peningkatan investasi swasta, telah menekankan pada pengurangan pajak penghasilan perusahaan dan pribadi untuk mengatasi kecenderungan kontraksi dalam perekonomian.

Sekarang, pertanyaan penting muncul tentang sejauh mana pengangguran dikurangi atau dikurangi jika pengurangan pajak merangsang konsumsi dan pengeluaran investasi. Dalam kasus seperti itu, pengurangan pengangguran sangat kecil. Jika kebijakan pengurangan pajak seperti itu diulangi, maka konsumen dan investor kemungkinan besar akan menunda pengeluaran mereka untuk mengantisipasi penurunan pajak lebih lanjut. Selain itu, hal itu akan menciptakan komplikasi lain dalam anggaran pemerintah.

Kebijakan Pajak Anti-Inflasi:

Kebijakan pajak anti-inflasi, sebaliknya, harus diarahkan untuk menutup kesenjangan inflasi. Selama inflasi, otoritas fiskal tidak boleh mempertahankan struktur pajak yang ada tetapi juga mengembangkan langkah-langkah tersebut (pajak baru) untuk menghapus daya beli yang berlebihan dan permintaan konsumen. Untuk tujuan ini, pajak pengeluaran dan cukai dapat dinaikkan.

Beban perpajakan dapat dinaikkan sejauh yang mungkin tidak menghambat investasi baru. Pajak penghasilan pribadi yang progresif dan pajak atas rejeki nomplok sangat efektif untuk mengekang tekanan inflasi yang tidak normal. Ekspor harus dibatasi dan impor komoditas penting harus dibebaskan.

Peningkatan aliran pasokan dari negara-negara asal akan berdampak moderat pada harga-harga umum. Struktur pajak harus sedemikian rupa sehingga dapat membebani kelompok pendapatan yang lebih tinggi dan sebaliknya. Karena itu, harus dilakukan kehati-hatian agar kebijakan pemerintah tidak membawa gejolak yang keras dan menghambat pertumbuhan ekonomi. Singkatnya, meskipun ada perpajakan yang pendek, signifikansinya sebagai anti-siklus yang efektif dan investasi yang mendorong pertumbuhan tidak dapat dibatalkan.

C. Pengeluaran Publik :

Partisipasi aktif pemerintah dalam kegiatan ekonomi telah membawa belanja publik ke garis depan di antara alat-alat fiskal. Variasi yang tepat dalam pengeluaran publik dapat memiliki efek lebih langsung pada tingkat kegiatan ekonomi daripada pajak. Peningkatan pengeluaran publik akan memiliki efek berganda terhadap pendapatan, output, dan lapangan kerja persis dengan cara yang sama dengan peningkatan investasi yang berdampak pada mereka. Demikian pula, pengurangan pengeluaran publik, dapat mengurangi tingkat aktivitas ekonomi melalui operasi terbalik dari pengganda pengeluaran pemerintah.

(i) Pengeluaran Publik dalam Inflasi:

Selama periode inflasi, alasan dasar tekanan inflasi adalah pengeluaran agregat yang berlebihan. Baik konsumsi swasta maupun pengeluaran investasi sangat tinggi. Dalam keadaan ini, kebijakan belanja publik harus bertujuan mengurangi pengeluaran pemerintah. Dengan kata lain, beberapa skema harus ditinggalkan dan yang lainnya ditunda. Harus diperhatikan dengan cermat bahwa pengeluaran pemerintah yang bersifat produktif, tidak boleh disimpan, karena hal itu dapat memperburuk bahaya inflasi lebih lanjut.

Namun, pengurangan saluran yang tidak produktif dapat membantu mengurangi tekanan inflasi dalam perekonomian. Tetapi keputusan seperti itu benar-benar sulit dari sudut pandang ekonomi dan politik. Memang benar, namun otoritas fiskal dapat memvariasikan pengeluarannya untuk mengatasi tekanan inflasi sampai batas tertentu.

(ii) Pengeluaran Publik dalam Depresi:

Dalam depresi, pengeluaran publik muncul dengan signifikansi yang lebih besar. Sangat membantu untuk mengangkat ekonomi keluar dari tumpukan stagnasi. Pada periode ini, kekurangan permintaan adalah hasil dari konsumsi swasta yang lamban dan pengeluaran investasi. Oleh karena itu, dapat dipenuhi melalui dosis tambahan pengeluaran publik yang setara dengan kesenjangan deflasi. Efek pengganda dan percepatan dari pengeluaran publik akan menetralkan efek depresi dari pengeluaran swasta yang lebih rendah dan menstimulasi jalur pemulihan.

D. Pekerjaan Umum :

Teori Umum Keynes menyoroti program pekerjaan umum sebagai perangkat anti-depresi yang paling signifikan. Ada dua bentuk pengeluaran yaitu, Pekerjaan Umum dan Pembayaran Transfer. Pekerjaan Umum menurut Prof. JM Clark, adalah barang tahan lama, terutama struktur tetap, diproduksi oleh pemerintah.

Itu termasuk pengeluaran untuk pekerjaan umum seperti jalan, rel kereta api, sekolah, taman, gedung, bandara, kantor pos, rumah sakit, saluran irigasi, dll. Pembayaran transfer adalah pembayaran seperti bunga utang publik, subsidi, pensiun, pembayaran bantuan, pengangguran, manfaat asuransi dan jaminan sosial, dll. Pengeluaran untuk aset modal (pekerjaan umum) disebut belanja modal.

Keynes memiliki keyakinan yang kuat dalam program sedemikian rupa sehingga ia mengatakan bahwa bahkan proyek yang sama sekali tidak produktif seperti menggali lubang dan mengisinya sepenuhnya dapat diterima.

Pekerjaan umum didukung sebagai perangkat anti-depresi dengan alasan berikut:

(i) Mereka menyerap sampai sekarang para pekerja yang menganggur.

(ii) Mereka meningkatkan daya beli masyarakat dan dengan demikian merangsang permintaan akan barang-barang konsumsi.

(iii) Mereka membantu menciptakan aset modal yang bermanfaat secara ekonomi dan sosial sebagai jalan, kanal, pembangkit listrik, bangunan, irigasi, pusat pelatihan dan taman umum dll.

(iv) Mereka memberikan insentif yang kuat untuk pertumbuhan industri yang umumnya dilanda keadaan depresi.

(v) Mereka membantu menjaga moral dan harga diri dari angkatan kerja dan memanfaatkan keterampilan orang-orang yang menganggur.

(vi) Pekerjaan umum tidak memiliki efek pengaturan terhadap investasi swasta karena ini dimulai pada saat investasi swasta tidak akan datang.

Poin yang dinyatakan di atas adalah, oleh karena itu, bukti bahwa program pekerjaan umum sepenuhnya memenuhi, kriteria utama sebagaimana ditetapkan untuk pengeluaran publik. Namun, bentuk pengeluaran publik ini tunduk pada batasan tertentu dan kesulitan praktis. Beberapa di antaranya terdaftar sebagai di bawah.

1. Peramalan Sulit:

Efektivitas program pekerjaan umum selalu bersandar pada perkiraan akurat dari depresi atau booming. Tetapi prediksi peramalan yang akurat sangat sulit.

2. Waktu Pekerjaan Umum:

Masalah serius lain terkait dengan waktu pekerjaan umum dengan momen siklus. Karena kurangnya peramalan yang akurat, waktu yang tepat tidak layak dan tidak mungkin. Jadi faktor ini merongrong pentingnya pekerjaan umum sebagai instrumen stabilisasi.

3. Keterlambatan dalam memulai:

Program pekerjaan umum bukanlah sesuatu yang dapat segera dimulai. Sebenarnya, ini adalah program jangka panjang yang membutuhkan perencanaan yang tepat berkaitan dengan keuangan dan teknik. Dengan cara ini, keterlambatan adalah penyebab alami. Dernburg dan McDougal dengan tepat memperhatikan, “pekerjaan umum, singkatnya, kikuk dan lamban membutuhkan waktu untuk bersiap-siap dan waktu untuk mematikan.”

4. Kelangkaan Sumber Daya:

Pelaksanaan program pekerjaan umum dapat menimbulkan ancaman serius karena tidak tersedianya sumber daya. Sangat mungkin bahwa kelangkaan sumber daya dapat semakin memperburuk krisis daripada memberikan langkah kelancaran.

5. Lingkup Pekerjaan Terbatas:

Program pekerjaan umum tidak mampu menjamin pekerjaan bagi semua kader pekerja yang menganggur. Pekerjaan seperti itu baru mulai menyerap pekerja tidak terampil dan semi-terampil dan bukan spesialis.

6. Misalokasi Sumber Daya:

Ketika kemerosotan semakin dalam, ada banyak pengangguran dan tenaga kerja yang tersebar luas. Secara umum, pekerjaan umum hanya terletak di beberapa area tertentu. Dengan demikian, mereka mungkin terbukti tidak memadai untuk mengatasi persyaratan. Sekali lagi, imobilitas dalam faktor-faktor produksi juga dapat mencegah pemanfaatan ekonomi sumber daya yang tersedia. Akibatnya, mereka mengurangi efisiensi program pekerjaan umum.

7. Beban Hutang Publik:

Program pekerjaan umum, umumnya, dibiayai melalui pinjaman selama depresi. Ini akan membebani negara dengan beban berat pembayaran jumlah pokok dan bunga di dalamnya.

8. Harga Biaya Maladjustments:

Program pekerjaan umum dapat melanggengkan ketidaksesuaian harga biaya dalam industri berat di mana pengeluaran publik terkonsentrasi. Selama periode boom, upah dan harga di industri konstruksi memiliki kecenderungan naik yang kuat sementara dalam resesi atau depresi, harga bergerak turun, upah dan biaya relatif tetap. Singkatnya, distorsi seperti itu dalam struktur harga biaya membawa lebih banyak ketidakstabilan dalam perekonomian.

9. Efek pada Perusahaan Swasta:

Di daerah-daerah tertentu, program konstruksi yang dilakukan oleh badan-badan publik dapat lengkap dengan investasi swasta. Akibatnya, yang kemudian tersingkir dari bisnis. Dalam kasus seperti itu, pekerjaan umum akan terbukti sebagai pengaturan mandiri dan permintaan agregat mungkin akan gagal meningkat.

10. Kontrol atas Pekerjaan Umum:

Keberhasilan pekerjaan umum sebagian besar tergantung pada sifat kendali atas mereka. Jika pekerjaan umum dikendalikan oleh otoritas pusat, penundaan kemungkinan muncul dalam proyek-proyek tertentu.

11. Pertimbangan Politik:

Pekerjaan umum sering dimulai di negara-negara demokratis di daerah-daerah tertentu bukan karena alasan ekonomi, tetapi tekanan politik di tingkat nasional, negara bagian dan lokal mempengaruhi keputusan pemerintah. Akibatnya, manfaat ekonomi dari pekerjaan umum seperti itu tetap sangat terbatas.

E. Utang Publik :

Utang publik adalah senjata fiskal yang sehat untuk melawan inflasi dan deflasi. Ini membawa stabilitas ekonomi dan lapangan kerja penuh dalam suatu ekonomi.

Pinjaman pemerintah dapat dianggap sebagai salah satu bentuk berikut yang disebutkan di bawah:

(a) Pinjaman dari Bukan Bank:

Ketika pemerintah meminjam dari publik non-bank melalui penjualan obligasi, uang dapat mengalir keluar dari konsumsi atau tabungan atau investasi swasta atau penimbunan. Akibatnya, efek operasi utang terhadap pendapatan nasional akan bervariasi dari situasi ke situasi. Jika skema penjualan obligasi pemerintah menarik, orang-orang mendorong untuk mengurangi konsumsinya, pinjaman cenderung tidak bersifat inflasi.

Ketika uang untuk pembelian obligasi mengalir dari tabungan yang sudah ada, pinjaman mungkin sekali lagi tidak bersifat inflasi. Seandainya pemerintah tidak meminjam, dana ini akan digunakan untuk investasi swasta, dengan akibat bahwa operasi utang oleh pemerintah hanya akan menghasilkan pengalihan dana dari satu saluran pengeluaran ke saluran lainnya dengan efek kuantitatif yang serupa pada pendapatan nasional .

Jika obligasi pemerintah dibeli oleh individu dan lembaga bukan bank dengan menggunakan uang yang ditimbunnya, akan ada tambahan bersih untuk aliran sirkuler pengeluaran. Akibatnya, tekanan inflasi kemungkinan besar akan tercipta. Tetapi dana dari sumber ini biasanya tidak tersedia dalam jumlah yang lebih besar. Implikasi utamanya adalah bahwa pinjaman dari non-bank lebih menguntungkan dalam periode inflasi dan tidak diinginkan dalam fase depresi. Singkatnya, pinjaman dari non-bank tidak banyak berarti apakah itu berasal dari konsumsi, tabungan, investasi swasta atau penimbunan.

(B) Pinjaman dari Sistem Perbankan:

Pemerintah juga dapat meminjam dari lembaga perbankan. Selama masa depresi, pinjaman seperti itu sangat efektif. Pada periode ini, bank memiliki cadangan uang tunai yang berlebihan dan komunitas bisnis swasta tidak mau meminjam dari bank karena mereka menganggapnya tidak menguntungkan.

Ketika berbohong uang tunai yang tidak digunakan dengan bank dipinjamkan ke pemerintah, hal itu menyebabkan tambahan bersih pada aliran sirkuler dan cenderung meningkatkan pendapatan dan pekerjaan nasional. Oleh karena itu, pinjaman dari lembaga perbankan memiliki efek yang diinginkan dan disukai khususnya pada periode depresi ketika uang pinjaman dihabiskan untuk program pekerjaan umum.

Sebaliknya, pinjaman dari sumber ini mengering hampir sepenuhnya pada saat kegiatan bisnis yang cepat yaitu booming. Sebenarnya, permintaan sangat tinggi selama periode inflasi, karena ekspektasi laba tinggi dalam bisnis. Bank-bank, sudah dimuat dan tidak memiliki cadangan kas berlebih. Sulit untuk meminjamkan kepada pemerintah. Jika itu dilakukan, itu hanya dengan mengurangi pinjaman mereka di tempat lain.

Ini menyebabkan jatuhnya investasi swasta. Karena pengeluaran pemerintah diimbangi oleh pengurangan investasi swasta, tidak akan ada dampak bersih terhadap pendapatan dan pekerjaan nasional. Di nut shell, pinjaman dari lembaga perbankan hanya memiliki efek yang diinginkan dalam depresi dan tidak diinginkan atau dengan efek netral selama periode inflasi.

(c) Menggambar dari Treasury:

Pemerintah dapat memanfaatkan saldo kas yang disimpan di kas untuk membiayai defisit anggaran. Ini menunjukkan dishoarding menghasilkan penambahan bersih dalam pasokan uang. Ini cenderung bersifat inflasi. Tetapi, secara umum, ada saldo kecil di atas dan di atas apa yang diperlukan untuk persyaratan normal sehari-hari. Dengan demikian, pinjaman dari kas tersebut tidak memiliki hasil yang signifikan.

(d) Pencetakan Uang:

Mencetak uang yaitu pembiayaan defisit adalah metode lain dari pengeluaran publik untuk memobilisasi sumber daya tambahan di tangan pemerintah. Saat uang baru dicetak, itu menghasilkan tambahan bersih untuk aliran sirkuler. Dengan demikian, bentuk pinjaman publik ini dikatakan sangat inflasi.

Pembiayaan defisit memiliki efek yang diinginkan selama depresi karena membantu meningkatkan tingkat pendapatan dan pekerjaan, tetapi keberatan sering diajukan terhadap penggunaannya pada saat inflasi atau booming. Di sini, harus ditambahkan bahwa melalui perangkat ini, pemerintah tidak hanya mendapatkan sumber daya tambahan dengan biaya minimum tetapi juga dapat menciptakan efek moneter yang sesuai seperti suku bunga rendah dan suplai uang mudah dan akibatnya sistem ekonomi cenderung mendaftarkan kebangkitan cepat.

 

Tinggalkan Komentar Anda